杨静文

摘要：推进党组织的制度建设是全面从严治党的重要保障。自中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》以来，作为基层党组织，国企党组织以制度立规、以制度治理，不断提高基层党组织的工作质量，用制度建强国企党的基层组织体系，充分发挥了国企党组织的作用与效力。本文将从国企党支部制度体系的构建、国企党支部制度建设的具体内容，以及基层党组织制度建设与组织建设的关系三个部分入手，探究国企党建的制度体系构建与实施路径。

关键词：制度建设 组织建设 基层党组织 国企党建

引言

习近平总书记指出，基层党组织建设要从基本的组织、队伍以及基本的制度抓起，明确党组织在工作的各个环节的权利与责任，使党组织更加具备组织性，制度性以及具体性的特点。新时代国企党建工作在学习贯彻党的十九届四中全会精神正不断引向深入之时，中共中央发布了有关于基层党组织建设、国企党组织建设的工作条例，这些有关国有企业党委（党组）工作中制度建设的相关论述，为国有企业党组织建设指明了方向。

1.国企党支部制度体系的构建

1.1制度建设的实质

制度治党，本质是用思想治党、用法治治党。通过实行和实施制度，通过制度和规章制度来调节和约束党内矛盾，以解决党内存在的问题、规范党员行为。制度建设的核心是规范党的外部言行，一般会采取强约束手段的方式和方法，并在功能上进行规范引导。制度建设的关键在于党内法律法规体系建设，这是在党章的基础上，坚持民主集中制为核心，以中央规章制度为骨干的条件下施行的。各领域、各层次的党内法规体系是一个有机统一、具有内在逻辑的整体。党内法规体系包括组织法规、党的领导法规以及党组织自身建设的法规制度等。此外，制度建设主要是在把现象、管大局、保落实的基础上，围绕着企业的生产经营开展党组织的自身建设工作。国企党建是在中国特色现代国有企业制度的基础上，把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到企业的治理结构之中。

1.2党组织的组织法规建设

第一，党组织的组织法规建设坚持民主集中制原则。一方面，国企业党组织在制度建设时确立了职工代表大会制度。着力于推进厂务以及业务公开透明，在党建工作和生产经营工作中以职工为主体，以调动其积极性。党建重塑治理责任包含两个方面，一是党员本身的政治觉悟，二是群众的政治参与。另一方面，国企党组织始终坚持组织原则。在生产经营活动中听取多方意见与建议，保持各层级之间互相沟通、支持与监督。并且要尊重职工的个性，条件允许的情况下尽量满足职工的个性化需求。且各成员既要向上级组织要做到请示与汇报也应拥有独立、负责任地解决自我职务范围内工作的能力，即坚持集体领导和个人分工负责相互结合的工作制度。此外，要在重大的问题面前坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

第二，党内组织规章制度是全面统一的，包括组织、党的领导、自身建设、监督与保障等方面的规章制度。通过纪律建设整合了党组织内成员和各级组织的行为，使其符合政党的要求、达到集中化的一致，并形成统一的自上而下的组织秩序。因此，党内组织规章制度对党内政治生活进行梳理与归纳，使其条理清晰，有据可循。

2.国企党支部制度建设的主要内容

2.1 党支部组织结构以及工作职责

国企党组织工作扎根于基层，其组织建设工作具有基础性、根本性及广泛性的特点。党的组织制度根据党的纲领和章程按照民主集中制的原则施行，以层级结构为划分依据进行集中的统一管理。首先要建立党支部组织。党员大会选举产生组织机构，包括常规委员设置和普通党员群体，其职位数量以及职务设置结合支部内人数和工作需要来确定。其次要确立党支部书记的职责，负责召开支部委员会和支部党代会，了解支部内部党员的思想、工作和学习情况，定期检查公司工作预案及支部决议的履行情况，并与公司领导层或者总工会等群众性组织保持沟通。此外，还应通过民主会议、学习会议等形式提升领导干部的工作能力和工作水平。

2.2党支部基本工作制度

首先建立党支部党员大会制度。针对如领导层党建考核、党支部党建考核等事项进行讨论，进行常规性人员调整。其次建立党支部委员会会议制度。按上级党组织相关安排和相关决议，听取党支部内部决议机构的工作意见与要求，并对支部内的党员的理论学习、政治生活的重大问题进行讨论与决议。其三建立党支部党小组会制度。组织党员学习党的相关理论，并安排组织生活会议，开展批评与自我批评工作。对发展群体进行各阶段评议，注重其學习状态、工作成效、思想水平、道德水平等方面的综合考核，并提出后续发展建议。其四建立党支部党课制度。保证党课教育形式设定多样化、差异化，可设立讲授式、讨论式、体验式等。保证党课的主要内容包括党内指导思想、党内文件及决议，党章、党史等基础性知识教育，爱国主义教育、党的优良传统教育及职业技能教育等。保证党课坚持党支部领导的“给党讲课”制度，鼓励和引导普通党员接触实际工作，给党作报告“两学一做”的规范化和制度化，邀请优秀同志、劳动模范、高级技术人员讲课。最后建立党支部组织生活会议制度。以组织生活会落实完成任务和履行义务的情况、在关键时刻经受考验的情况以及生产经营情况等。

2.3党支部党员发展管理制度

首先确立党支部星级党员评定制度和党支部星际党小组评定制度。发挥党员的先进性作用，助推支部范围内形成良好和谐的组织关系。其次确立理论学习常态化制度。一是学习内容包括党的基本理论知识以及基础性的政治知识；二是党员学习以企业党委下发的理论学习资料规定的内容为准；三是制定党内教育的培训计划；四是以保障措施强化党组织的领导水平，对党务工作加强考核以及整改的工作指导；五是建立激励机制和约束机制。此外还应建立党员培训档案制度，对培训成绩、培训时间、学习态度做出评定。其三确立党支部确立党费管理制度。明确党费收缴的时间、计算方式及其他细则，坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。对党费的使用提前报备，建立党建经费财务管理制度，并按照具体使用范围分类汇总。经审核后将使用情况公开，接受党员及普通群众的监督，并对使用情况进行审计。最后确立党支部确立发展党员工作制度。在明确发展党员的具体标准下按照党员发展的工作流程进行发展，做到严进严出，增强对各个环节的管理。

2.4党支部党风廉政建设制度

首先确立党支部党务公开制度。在明确党务公开的方法与形式的前提下，除机要文件外尽量公开，并且在公开时限内对反馈信息有所收集与回应，以保证党员和普通群众对使用情况和使用要求了解清晰。其次确立党支部“三重一大”的决策体制。涉及本单位党支部和党政部门研究决定重大决策事项、重要人员任免、重大项目安排和大额资金运作事项遵循集体决策、科学决策、民主决策和依法决策的原则，并在决策事项的清单范围内明确决策形式、人员与方法。其三确立党内的监督以及监察制度。确定党支部的监督职责和党员对党员的监督职责，通过相互监督和专项监督等形式对监督主体进行监督。其四确立党支部党风廉政建设责任制度，并按“一岗双责”做好党务与常规工作的分管工作。其五根据履职履责监督办法明确党支部党风廉政建设责任制的主要内容。其六确立党支部人才队伍培养选拔管理制度，在建立具体的培训流程、明确培训策略的基础上合理开发、培养后备人才队伍，切实把企业的人才选好、用好、留住。最后确立党支部困难党员帮助制度和党支部信访维稳管理办法。对本单位特别贫困的党员做到“三清”原则，在透彻了解贫困党员具体情况的背景下针对地帮助相关群体，形成档案记录，动态管理监督工作成果，确定各项工作的第一责任人，定时监管与排查走访，并建立台帐进行制度化监管。

3.基层党组织制度建设与组织建设的关系

3.1制度建设是新时代国企党组织发展的必然保障

制度建设着眼于提高国企的工作效力与工作效率，加强党对国有企业的全面领导并提高国有企业党建的质量。通过制度强化其组织体系，使得基层党组织的作用充分发挥，以制度的形式增强其政治功能和组织力，从而在基层党组织的层面上，将国企党组织打造成具有战斗能力的坚强堡垒。立体化地看，以纪律为主体的党内法规体系是在效力位阶、调整领域和功能作用三重维度上呈现出的规则结构。国企制度建设体现了政党的组织原则，以组织路线建立、规范、发展党的基层组织，保证了国企在生产、经营、决策过程中体现党的领导核心地位。推进完善制度建设，规范基层党建组织体系使新时代的党建工作要求以提升组织力为重要切入点，突出了国企业的政治功能与组织功能。着重于党内选举制度规定的短板，对于加强对选举工作的组织领导，确保选举产生的党组织兼具工作效率和工作效力。且基层党建标准化的目标是解决党建工作中存在的各类问题，弥补不足，提升组织力。

3.2加强制度建设，维护党中央的权威与集中统一领导

加强国企党支部的制度建设就是从组织上、制度上、機制上确保党的领导地位，在生产经营中使党组织把握基本方向，并对重大事件掌握与管理，加强对工作业绩的监管和落实。因此，党的工作机关是党执政的重要载体，强化了其作为实施政治、思想和组织领导的政治机关的定位，规范党的工作机关设立、职责和机构运行。国企党支部坚持中国特色现代企业制度改革的方向，在党的统一领导下完善公司治理，使各层级的党组织嵌入到组织架构和经营管理体系中，从而确保组织的制度化、具体化，使其领导作用得到充分发挥。

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