1956年，联合国发表的《人口老龄化及其社会经济后果》指出：当一个国家或地区65 岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化社会；达到14%，则进入深度老龄化社会；超过20%，则进入超级老龄化社会。国家统计局数据显示，2000—2019年，我国65 岁及以上人口占比由7%增加至12.57%，标志着我国自2000年已进入老龄化社会[1]。据《中国发展报告2020： 中国人口老龄化的发展趋势和政策》预测，2020、2022、2025年，我国65 岁以上人口占比分别为13%、14%和15%，2035、2050年，该比例将分别高达22.3%和27.9%[2]；意味着我国将从2022年开始进入深度老龄化社会，从2035年开始进入超级老龄化社会。“十四五”时期，我国人口发展进入由老龄化向深度老龄化转型阶段，必将对社会带来巨大的影响和挑战。作为应对老龄化的重要窗口期，“十四五”规划明确提出了实施积极应对人口老龄化战略，首次将应对人口老龄化正式上升为国家战略。着力打造养老服务专业人才队伍，支撑养老服务产业高质量发展将成为当前和今后一个时期内国家工作重点。

一、养老服务专业人才紧缺成为制约养老产业发展的瓶颈

深度老龄化社会对高品质、多样化养老服务业提出新的更高质量要求，成为养老服务产业供给侧结构性改革的内在驱动力。培养大批专业技能突出、综合素质过硬的养老服务专业人才是支撑养老产业转型升级的关键；培育养老新业态，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是全面建成小康社会历史使命和价值追求。但目前我国养老服务专业人才在数量、质量以及层次方面均与现实需求存在巨大结构性错位，成为制约新时代养老服务产业快速高效发展的瓶颈。……