我国开放教育政策制定与实施，是伴随社会经济发展对人才培养的需求、高等教育大众化向普及化的推进、广播电视大学向开放大学转型发展的历程稳步推进的。时至目前，我国开放教育事业正在全面推进和深入发展，且已取得显著成就。随着我国高等教育普及化时代的到来，开放教育政策发展又肩负起《中国教育现代化2035》中提出的“分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展”的重任。如何梳理出40年来我国开放教育政策制定背景和发展历程，认识当今政策变革的诸多影响因素，预期未来开放教育政策发展趋势并规划设计可行的道路，成为当下我国开放教育政策发展和研究中亟待解决的重要问题。

一、文献述评

（一）开放教育内涵的界定及其拓展

开放教育（Open Education，OE）的内涵至今仍没有一个明确的、普遍认同的定义。无围墙、无门槛、随时随地学习等都被用来描述开放教育对传统教育的突破，而背后最根本的迭代革新是互联网技术的发展。在很多场合，开放教育都与远程教育、在线教育、网络教育等混同或合用，诸如开放远程教育、开放在线课程等等。另一方面，开放教育正是借助了远程教育、在线教育等力量，才使其具备了开放的理念、方法、人员等多个层面和维度的宽泛内涵。新近有研究者认为，2007年的“开普敦开放教育声明”中，明确提出了个人和机构可以免费获取教育，开放性才真正可以对教育中的教育者、教育资源和教育政策三个要素产生影响[1]，开放教育也才真正被人们认可。……