习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”自此，“高质量发展”成为新时代中国社会发展的新目标、新征程，是当代教育改革发展的重点方向[1]。社区教育作为教育的子系统，其高质量的发展正是响应教育改革的需要。然而，社区教育的高质量如何体现，其发展的动力何在，我们应该如何建设高质量社区教育，借鉴国外经验可为我们提供一些启示。澳大利亚成人与社区教育（Adult and Community Education，以下简称澳大利亚ACE）是澳大利亚独立的第四个教育部门，致力于为当地社区的成人提供满足他们需求的学习机会。本文在分析澳大利亚ACE 的发展模式和运行机制基础上，结合我国实际情况，尝试探讨我国高质量社区教育的建设内涵、价值与路向。

一、高质量社区教育的内涵阐释

何谓高质量发展？习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、 开放成为必由之路、 共享成为根本目的的发展。”[2]其中，创新、协调、绿色、开放、共享作为高质量发展理念，体现出资源配置效率高、资源分配差距小、资源环境成本低的特点，并以此达到高水平社会经济发展。由此可见，高质量发展须具备三大核心要素，即高效益、更公平、可持续。具体而言，所谓高质量社区教育，即满足个体需求的高效益项目类型；围绕学习者为中心的更公平思想；培养终身学习的可持续理念。

（一）满足个体需求的项目课程体现高效益

满足社区不同个体的多样化学习需求，开设多种类型的项目课程，是高质量社区教育体现高效益的落脚点。党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”事实上，不平衡不充分不仅仅体现在区域之间，也体现在区域内部，对于社区而言，生活条件的不平衡和发展水平的不充分，导致“需求多元化”在社区学习过程中已成事实。为满足个体美好生活的需要，开设多样化的项目课程类型，对接多元化的社区学习需求正成为一种趋势。澳大利亚在这方面做了很好的示范，鼓励人人参与学习是ACE 一贯坚持的理念，因此，澳大利亚ACE 为满足个体不同的需求，将项目课程进行了分类，并主要提供四个类型的项目课程：个人拓展学习、成人基础教育、职业教育与培训，以及连接这三种项目课程的方法和路径[3]。通过对项目课程进行分类，当地社区居民能够迅速根据自身的学习需要，参与到不同的项目课程中，而澳大利亚ACE的提供者也能够合理的分配和利用资源。因此，对于个体而言，选择满足自身需要的课程，才可能达到低成本、高收益的学习成果；对于社会而言，优化社区资源分配，提高社区资源利用效率，进而实现高效益的社区教育。总之，满足个体的学习需求，提供不同类型的项目课程，是体现社区教育高效益发展的重要因素。

（二）围绕学习者为中心的思想凸显更公平

追求高质量公平是当前教育发展的趋向，衍生到社区学习场域中，便体现为以学习者为中心。围绕学习者中心的思想能够以动态的眼光看待社区学习的发展趋势，从而为每个学习者“量体裁衣”，以便能更加凸显高质量社区教育的公平性。通过了解澳大利亚ACE 可知，学习者中心是其主要特征之一。澳大利亚ACE 主张没有“传统的学生”，只有一系列具有学习需求和偏好不同的学习者，他们需要被考虑在课程设计中，以促进其个体的发展[4]。因此，鼓励学习者通过积极参与、动手学习和实时技能演示来掌握学习过程，是澳大利亚ACE 成人学习的主要原则[5]。可以看出，在建设高质量社区教育的时候，以学习者为中心的思想需要结合组织成员的自身特点与兴趣诉求，合理安排多种学习内容与学习方式，而学习者之间需要通过平等对话，彼此鼓励，达成共同愿景。另外，囊括多样化的学习群体，注重不同群体的参与性，体现了社区教育包容性强的特征，从侧面也凸显了以学习者为中心的发展思想。给每位学习者同样平等的机会，让所有人，尤其是处于弱势或边缘化的人都可以参与社区学习，是高质量社区教育关注全纳与凸显公平的重要体现。

（三）培养终身学习的教育理念达成可持续

社会的可持续发展最根本的基础是人的可持续发展，“人类处于普受关注的持续发展问题的中心”[6]，关注人的可持续发展是建构高质量社区教育的时代需要。终身教育理念的提出，使人们对于教育的认识发生了根本性的改变，终身教育不仅仅是学校和教育机构的行为，它更是社会成员的自觉行为，社会成员的终身学习才是终身教育的真谛[7]。这就意味着，教育要突破时间、空间的限制，确保人可持续和高品质的发展，这也必然成为高质量社区教育的应有之意。社区教育机构和社区学习组织是组织成员自发或者半自发地学习组织，具有很强的自主性，但同时，依靠爱好兴趣组织在一起学习的社区成员也缺乏一定的稳定性。因此，通过不断宣传终身教育理念，让终身教育、终身学习的思想渗透到每个组织成员的意识中，促使社区教育成为终身教育体系的重要组成部分，从而能够更稳定持续地发展。如果说完善社区学习组织和社区教育结构是完善终身教育体系的物质基础，那么，培养终身学习的思想理念则是社区教育高质量发展稳定的内在动力。纵观澳大利亚ACE 的课程体系和组织类型，在课程体系上，从兴趣课程、社交技能到职业技能的培训，包含了多个领域的课程，从组织类型看，从邻里之家中心（Neighbourhood Houses and Centres）、男子社区工棚（Community Men’s Sheds）到第三年龄大学（Universities of the Third Age），有效满足了不同年龄段成人的学习需求，在整个学习过程中，澳大利亚ACE 的重点正逐渐转向为终身学习服务。故此，我们认为，高质量社区教育应该向个体和社会传达这样的信息——任何人在一生中的任何阶段都可以学习，个体通过不断地学习，提升自身综合能力，才能最终实现人和社会的可持续发展。

二、高质量社区教育的价值取向

价值取向问题是一个主体对客体价值的选择问题。对于高质量社区教育而言，其价值取向是内涵的延伸，也是建设路向的前提与基点，价值取向的准确程度决定了建设路向的科学程度。基于高质量社区教育的内涵规定与社区教育的特殊使命，我们认为，高质量社区教育的价值取向应该体现对个体和社会两方面的深切关怀。具体而言，对于个体，应体现在寻求归属感和提升认同感两方面；对于社会，应体现为有助于服务社区经济和优化社区治理两方面。

（一）充实兴趣爱好，减少个体孤立

具有高度包容性是高质量的社区教育重要特质之一，这种包容性有助于个体在社区学习中体会到归属感。个体由于各自的生活经历、文化背景、经济条件的差异，会产生各种不同的兴趣爱好、学习需求，他们通过参与社区学习，丰富并充实自己的兴趣爱好，并将此转化为社交资本，有助于他们身心健康和更好地面对未来生活。澳大利亚学者休·麦凯（Mackay）认为，社区在打造、维护和培育联系方面有重要作用，“当我们忽视自己作为社会生物的生物命运——相互需要的人，人们的归属感对我们的幸福至关重要； 那些完全依赖社区来定义我们、支持我们和保护我们的人——那么我们的焦虑程度可能会上升。”[8]高质量的社区教育正改变着学习者的生活，不仅仅是通过学习的课程，还包括社区教育组织培养的社区居民之间的联系。学习者在充实自己的同时，也与别人建立了友谊，从而减少了个体孤立感，促使个体之间的联系更强。邻里之家是澳大利亚ACE 中社区学习组织类型之一，它揭示并强调了其为晚年学习者创造的包容性、灵活性、社会性和友好性的教育空间的重要性，学习者对通过参与邻里关系获得强大的社会关系和归属感感到惊讶[9]。可以看出，高质量社区教育能够使学习者在非正式的学习环境中重新构建自己的学习爱好和兴趣，进而提高学习者对社会的认识和对他人生活、文化的了解，促使新的关系和友谊得以形成和发展。

（二）提供学习机会，挖掘发展潜力

在很大程度上，高质量社区教育能为学习者提供促使其自身发展和自我提高的各种知识和技能，而学习者在这个非正式组织中所表现出的自律，使他们中的大部分人能够实现自己的目标，并不断挖掘出自身的潜力，从而获得自我成就感和认同感。在社区学习组织中，往往存在一些特殊的学习者，他们面临着就业不顺、学习困难、家庭支持不足等问题，对他们而言，重建社会同一性和增长生存经验同等重要，内夫戈罗德和贝蒂（Nechvoglod & Beddie）将这群学习者描述为 “脆弱学习者”（vulnerable learners）或“脱离学习者”（disengaged learners），同时他们也是 “难以接触的学习者”（hard-to-reach learners）[10]。高质量社区教育能够为他们提供第二次学习机会，在社区教育这样包容性强的学习环境中，他们能够依据自身的兴趣和需要，超越这些过去的负面经历，以此打破过去不成功的信念和重建新身份的自我认同感。以澳大利亚ACE 中的邻里之家中心为例，邻里之家中心通过帮助脆弱学习者观察成功的学习旅程和实践，促使他们进行社会学习，以此增强他们对继续学习和未来工作前景的信心，改变了学习者的生活、实现体面的工作和挖掘自身生活发展的潜力[11]。总体来说，高质量社区教育的建设应为每个学习者，特别是脆弱学习者，提供再次学习和提升自我的机会，并帮助他们重构社会身份，以证明自身的可持续发展能力和获取成功的信念。

（三）凸显职业性能，服务社区经济

高质量社区教育的建设要求面向现代化和促进社会经济发展，这需要通过凸显其职业性能，促进社区人力资源储备，进而发展社会人力资本。故此，职业性能应该是高质量社区教育多元化发展的重要使命，职业教育也应该成为高质量社区教育的重要组成部分。澳大利亚2008年的《部长宣言》呼吁职业教育学院要响应社区需求，更加面向职业，因此，澳大利亚ACE 中职业教育与培训类的项目课程通过与当地企业保持密切的联系，不但有效解决了部分社区成员的就业问题，还直接有效提升了社会经济发展水平。高质量社区教育要在成人职业教育和培训中发挥增值作用，通过为学习者提供生活技能和职业技能的培训，提升学习者各项技术的操作技能，以促进社会经济的发展。随着当代经济的飞速发展，社区已经成为成人学习的重要场所，甚至可以深入到作为学习场所的“机构”和“工作场所”。而在我国，人们对社区教育所具有的职业教育功能还存在认识上的误区，比如认为社区教育就是休闲教育，是老年人的娱乐教育，管理层面也有轻视社会教育和非正规学习的观念，职业技能培训很难进入到社区教育的视野[12]。高质量社区教育的任务是以社区的发展为根本，是社会发展的推动力，“社区正在逐步成为一定空间范围内的社会生活共同体，从而也要求社区教育回归为社会发展行为，恢复它姓‘社’的本来面貌，与社区发展纳入同步发展轨道。”[13]因此，凸显职业性能，服务社区经济是高质量社区教育建设价值诉求之一。

（四）优化社区治理，促进民生福祉

高质量社区教育由于具有宽松、民主的学习环境，组织成员通过共同学习、真诚交流，形成了守望相助的人际关系，这有助于优化社区治理，促进民生幸福，这一点正好应对老龄化对我国社区治理提出的挑战。当前，人口老龄化正深刻影响我国社会发展全局，急需社会治理方面开展新的探索。2019年11月，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中提到，要“构建养老、孝老、敬老的社会环境”“建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围”[14]。《国家应对人口老龄化战略研究总报告》中指出，尊重老年人话语权，满足老年人的合理诉求，将成为调整社会公共政策、创新社会表达机制，完善社会治理的重要推动力量，通过加强和创新老年群体社会管理，可以使老年人成为维护社会和谐稳定的积极力量[15]。可见，打造老年友好型社会环境成为社会积极应对老龄化社会的重要方式，而建设高质量社区教育是打造老年友好型社会最有效的途径。老年人在高质量社区教育中通过参与一系列非正式的社区学习课程，从而提高老年生活质量，获得幸福感，有助于优化社区治理和维护社会和谐稳定。澳大利亚同样正面临着人口日益老龄化的问题，人口老龄化和老年人成人教育已经成为不可忽视的现象[16]。为此，澳大利亚ACE 中的第三年龄大学，即主要为老年学习者提供服务，通过组织一系列老年学习课程，为老年学习者提供激励和发展，以便减少社会不安的因素。“社会弱势群体、缺乏社会权力的人往往对社会的信任度较低。”[17]因此，高质量社区教育服务的群体不只是老年学习者，还有失业者、妇女、移民、留守儿童等群体，而高质量社区教育的关键作用在于使他们获得身心健康、 知识技能，增加对社会的信任，从而促进民生福祉。

综上所述，社区教育的系列建构价值是高质量社区教育得以存在的支撑点，如图1 所示，在友好和谐的社区环境中，个体通过社区学习，得到自我发展，以促进社会和谐稳定，这就是高质量社区教育存在的价值。

图1 高质量社区教育建构价值

三、高质量社区教育的建设路向

高质量社区教育高效益、更公平、可持续的内涵及其对个体和社会两方面的价值都需要在具体的社区教育和社区学习的实践中体现，而建构符合高质量取向的社区教育建设路向既是高质量内涵的外化，也是高质量价值诉求的践行。基于前述分析和借鉴国外经验，我们认为，可从生态环境、项目课程、学习方式和社会参与四个维度厘定高质量社区教育的建设路向。

（一）打造学习型的生态环境

打造学习型的生态环境，要发挥社区环境中所有积极因素，并把这些因素融为一个整体，保障环境中的各要素得到最优化利用。首先，从宏观层面上讲，政策与舆论引领是学习型生态环境建设的基本保障。澳大利亚早期的《部长宣言》表达并肯定了ACE 在发展社会资本、建设社区能力、鼓励社会参与和增强社会凝聚力方面的价值，后来又承认其有潜力应对不断变化的工业、人口和技术环境，并鼓励ACE 采取合作方式，为支持澳大利亚公民的技能和劳动力发展作出更大贡献，此后，澳大利亚ACE 的建设在国家政策的支持下不断发展并充分发挥其重要功能。在我国，从大众舆论来看，社区教育与学习组织被认为是“民间组织”的观念还未完全转变，这些观念不利于学习型社区教育氛围的形成，亟待纠正。与此同时，政府部门可以通过提供权威性的政策支持，树立正确的责任主体意识，明确各方主体责任，保证权力下放，使各方主体能充分发挥自己的责任与义务，共同促进成人学习生态环境管理与治理的最优化发展[18]。其次，从中观层面上讲，完善高质量社区教育功能互补的组织体系是打造学习型生态环境的必经之路。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展意见》指出，“要推进我国社区教育的发展，必须加强基础能力建设”。而高质量社区教育的组织体系是基础能力建设的前提条件，从我国现有的社区教育来看，其覆盖的学习群体绝大部分是老年人，而缺乏针对其他群体的组织类型，为此，要鼓励不同类型的学习群体组成社区学习组织，形成功能互补的组织体系，充分发挥不同组织的功能优势，为更多学习群体服务。最后，从微观层面上讲，在终身教育理念的指引下，共同学习、资源共享是为高质量社区教育建设学习型生态环境的必然要求。通过不断挖掘并整合社区内部各种教育资源，例如社区文化、社区名人、社区教育者等等，以形成社区范围内的大资源观，能在一定程度上缓解社区内部教育资源不足的问题，还能为社区教育营造良好的学习氛围。

（二）提供多样性的项目课程

高质量社区教育应该为社区中每个学习者提供满足他们需求的学习机会，为此，高质量社区教育的项目类型应该体现多样性。根据个体学习的动机，我们可以将其项目类型主要分为三种：一是为丰富个体生活、满足个体兴趣爱好开设的学习项目，包含了历史、文学、政治、哲学、科学、艺术、工艺等，以提供休闲、娱乐的项目和活动作为核心服务，从而充实个体的生活。此类型的项目主要是针对老年学习群体，对于老年学习者来说，丰富其老年生活的项目课程是最主要的学习需求，有助于老年群体身心健康；二是有关基础技能的学习，包括语言、识字、算术、基本的计算机运用技能和其他基础技能，这些项目课程主要是针对接受正规教育或技能培训有限的社区成人学习者，通过更多现代化的技能学习来提高成人学习者的自信心和社会交往能力；三是提供正规的职业技术培训，以此为社区需要通过专业技能的学习而发展职业的成人提供学习机会和空间，也为高质量社区教育带来增值作用。澳大利亚学者巴内特（Barnett）认为，如果职业教育培训以整体的方式满足学习者的需求，这对于他们而言，是一种社会福利向工作机会的过渡，通过确保有效的培训过程，从而提高学习者获得高质量就业的能力[19]。可见，在共同体内通过开展正规科学的职业技术培训可以缓解社会就业问题。然而开展这些项目课程不但需要政府的经费资助，还需要具备资格认可，只有经过政府教育部门的评估和认证之后，才能继续开展有关项目课程，以便得到社会更多、更广泛的关注和认可，特别是职业技术培训类的项目课程。在澳大利亚，ACE 已经注意到多样化的项目课程类型可以为个体的发展和社会的稳定带来福利，正如澳大利亚学者巴里·戈尔丁（Barry Golding）提到“一个获得适当资助和无障碍的成人教育系统有能力提供必要和公平的机会，促进来自所有年龄组和背景的健康、相互联系的公民受益于成人教育机会方法提供的灵活性。”[20]总之，建设高质量社区教育离不开多样性的项目课程。

（三）组织多元化的学习方式

组织多元化的学习方式是高质量社区教育持续蓬勃发展的重要举措，社区教育结构在组织学习者参与技能培训时，通过了解和掌握学习者的特性和项目课程的内在逻辑体系，遵循科学的学习规律，组织不同的学习方式，以促进学习活动的有序进行。但是，从目前我国社区学习组织的学习方式来看，大部分项目课程的学习方式单一且不具备灵活性，导致许多项目课程无法顺利开展，因此，如何创新高质量社区教育的学习方式，保障项目课程的效益性，是一个重要课题。结合澳大利亚ACE 的做法和我国实际情况，我们建议从以下三方面着手：第一，搭建优质网络平台，促使线上与线下的学习互通。当前，线下学习是社区学习共同体主要的学习方式，然而，在“互联网+教育”的时代背景下，手机、电脑的普及和APP 等软件的大量开发运用，使学习更具灵活性和便捷性。随着社区中越来越多青年人群的加入，高质量社区教育的学习方式需要与时俱进，加强利用网络资源，促进线上线下学习互通是必然的发展趋势；第二，拓展学习活动场所，结合室内与室外的学习资源。从某些项目课程的具体特性上讲，室外学习更有利于突出项目课程的本质特征和体现应用价值，从而更有助于学习者对知识、技能的掌握和运用；从学习者的学习特点上讲，室外学习更有助于吸引学习者的注意力和兴趣，帮助学习者更快进入到学习情境中。总之，无论是室内学习还是室外学习，都要以促进学习者的发展为基本准则；第三，注重现实应用功能，增加体验与实践的学习机会。高质量社区教育更加强调学习的应用性，而学习者的动机也是基于一定的现实生活需要，在高质量社区教育教学中，学习方法是应用的和经验的，实践学习活动是优先的和重要的，应该鼓励学习者利将现有的知识、技能和经验应用到实践中去。因此，组织社会体验与实践不仅是一种学习方式，更是检验学习经验的最有效途径，鼓励学习的社会体验与实践，有助于学习者提高学习兴趣，丰富文化资本。

（四）鼓励自发性的社会参与

任何组织都不能脱离社会而存在，建构高质量社区教育离不开社会各界的支持，社会各界自发参与是高质量社区教育得以持续发展的重要支柱。以澳大利亚ACE 为例，通过与社区其他类型的组织形成合作，例如农村消防队、体育俱乐部、教堂和土地保护组织，以及卫生、移民、妇女和老年护理中心，ACE 为社区学习共同体提供了各种类型的教育。在实践过程中，社会各界的自发性参与为社区教育开展多样化项目课程提供了保障。基于此，建设我国高质量社区教育需要鼓励社会各界的自发性参与，具体可以从三个方面着手：第一，重视志愿服务的作用，邀请志愿者帮助建立社区学习组织内各种学习方案和管理。志愿服务可以提供额外的学习机会和社会参与，对于志愿者来说，参与社区教育的志愿服务就是持续的锻炼和工作，而对于社区教育而言，既可以降低运营成本，又可以提升服务的品质和专业性。因此，号召并组建志愿者队伍、开展志愿者活动是实现“双赢”的举措；第二，邀请院校参与社区教育与学习活动是开展高质量项目课程的重要保障。澳大利亚就以社区学院为基础建立区域职业技能培训基地，同时借助地区职业院校和培训机构的办学条件和人力资源优势，整合培训课程，开发培训项目，以促进个体的需要和社区经济的发展[21]；第三，与当地企业、教育机构合作，促进双方利益最大化，从而逐步促进社会组织的自发性参与。从澳大利亚ACE 与社会企业、机构的合作互动的过程中可以看出，企业和机构通过参与ACE的教育活动，获取了切身利益。因此，我国建设高质量社区教育在加强与其他社会企业、机构的合作过程中，不仅仅是利用它们的资源，还应该着重考虑它们的真实利益，进而避免企业、机构对社区教育活动持消极态度。只有互利互惠的合作，才能得到社会各界自发性的参与，推动高质量社区教育持续发展。