摘  要：近年来，县级地区的生产综合核算数据由于被“下算一级”，与当地实际情况有所背离，受到县级统计机构的强烈关注。在目前统一核算的背景下，为更好地规范县级地区统计局的生产总值核算工作，根据作者在县级统计机构的工作实际，对当前生产总值核算中存在的问题进行分析，研究在地区生产总值统一核算下，县域生产总值核算的实践策略，希望本文的研究能够从县级层面为地区生产总值统一核算改革提供改进思路。

关键词：统一核算;县级地区;生产总值核算;实践

2017年通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，在该方案中明确强调了生产总值统一核算的方法，指出生产总值的核算，要坚持公开透明的原则，进一步规范核算的方法[1]。2019年，为了更好地规范生产总值核算工作，在全国范围内开始正式实施统一核算的方法，在2020年初，将采用统一核算方法来对各地区2019年的生产总值进行复核，各个地区的统计局与国家统计局共同完成地区的生产总值核算工作。自统一核算方法实施以来，各个地区的生产总值进行了较大的调整。更加精确地反映了一个地区的生产规模、产业结构、需求规模和经济变动情况。从目前地区生产总值的核算工作来看，针对当前县级地区的生产总值核算方法也需要进一步加强改革，才能更好地在生产总值核算工作当中取得良好的效果[2]。

一、县级地区生产总值核算中存在的问题

（一）核算基础指标的欠缺是县级统一核算的难点

从目前的核算基础指标看，一产和二产中的工业，基本可以做到县级统计核算，但由于多采用规模以上单位的情况，规模以下的样本企业由于数量少、代表性差，特別是在县级层面几个企业就代表了全部规模以下企业的情况，导致生产总值的核算结果不准确，或者出现不规范等现象。从我县实际来看，部分营利性服务业由于规模以上行业缺失，在增速上以零增速处理，但规下样本企业却有劳动报酬，双核算指标体系不匹配;除此之外，当前在县级地区的生产总值核算工作当中，建筑业采用注册地方式，但不少建筑企业由于在非注册地经营，其劳动报酬、部分税金、资产折旧等都发生在非注册地，仅企业盈余流入注册地，所以，将非注册地建筑企业排除在本级GDP核算容易造成县级GDP核算偏差。

（二）第四次经济普查对县级GDP统一核算影响大

这次统一核算改革首先是基于第四次经济普查的结果，但我们知道庞大的地下经济，特别是个体工商户等并不像规模以上企业那样有完整的财务报表，第四次经济普查在很多方面作出了诸多创新性突破，但小体量市场主体瞒报现象依然比较突出，也给生产总值核算中的数据处理工作带来更大的难度，导致最终的数据处理不如人意。从我县来看，四经普后GDP修订值下降幅度为48.8%，可以说经济普查的专业性和科学性为全面推行GDP统一核算提供了解决思路和方法，但源头数据的真实性和准确性还有待提高。

（三）县级地区生产总值公布较晚

从目前县级生产总值核算的现状来看，在统一核算制度下，由于是逐级向下公布，县、市、省和国家依次相差2-3天，时效性的问题还存在一定的矛盾冲突，难以及时提供生产总值的相关数据。在传统的分级核算方法当中，一般会在季后的15日左右就会发布当地的季度生产总值，但是在实施统一核算方法之后，审查的规范性进一步提升了，在生产总值的核算当中，需要多个部门参与，目前县级地区是在季后22日来进行季度生产总值的发布，这一点相比于传统的方法，存在一定的时效性问题，也会影响到县级政府对当地的经济分析决策。在统一核算之后，就会出现不能满足政府需求的时效性问题[3]。

二、统一核算背景下县级地区生产总值核算的实践策略

（一）提升核算基础指标的完整衔接性

统一核算的方法要在相对稳定中体现出衔接性。由于市对县下算一级的工作才刚刚起步，很多问题在摸索当中，因此，核算方法的调整是在所难免的。但随着核算工作的推进，核算方法应相对稳定，同时要公开透明，使区县也可以利用自己掌握的数据进行初步核算，核算结果与上一级核算的结果相互印证，从而保证在同类县市区中基础指标增长速度的排位顺序保持稳定[4]。

（二）第五次经济普查将采取更加科学的数据处理

从这次全国地区生产总值核算改革来看，第四次全国经济普查奠定了基础，这势必给2023年第五次经济普查带来了积极影响，那就是应当更好的运用先进的科学技术来进行数据处理，不仅能够提高县级层面经济普查的数据质量，而且还可以将各行业领域多次专业普查整合在一起，为县级生产总值核算提供更加可靠和全面的专业统计资料。

（三）从制度层面建立地区生产总值公布机制

统一核算实施后，由于统一核算需要，需要逐级“下算一级”，这给县级统计机构带来较大的压力，而且没有固定的发布日期，这就需要在制度上应该明确界定分级公布地区生产总值的时间，另外，为了更好地解决时效性的问题，还需要对核算的工作方法进行改善，更好的提升生产总值核算的工作效率，在政府需求的时候，可以提供相关的数据给政府作为参考，满足政府的经济发展需求。

综上所述，在当前我国经济的发展当中，生产总值的核算占据着十分重要的地位，尤其是在县级当地的经济发展当中，GDP增速还起到“风向标”、“指挥棒”的作用，这一点也难免会给统计工作带来一定的压力。但在实际的生产总值统一核算当中，需要注重提升核算基础指标可测性，保障基础数据的真实性以及数据的衔接性，才能不断提升统计局的生产总值核算能力，更好地满足地区的经济发展需求。

参考文献：

[1] 沈丹旎. 浅析地区生产总值统一核算[J]. 统计科学与实践， 2021（10）：4.

[2] 李晓超. 守正创新开拓进取进一步巩固地区生产总值统一核算成果[J]. 中国统计.

[3] 丽水市统计局课题组， 董淑萍， 朱跃忠. 对市县两级地区生产总值核算的思考[J]. 浙江统计， 2006（12）：3.

[4] 魏小真，李艳春，张雪梅，王玉涛. 区县GDP统一核算的方法及模式探讨  北京市第十四次统计科学讨论会文.

作者简介： 刘日亭1978.10 男 山东省龙口市 汉 硕士研究生 综合科科长、统计师 宁阳县统计局 研究方向：地区生产总值核算、县域经济运行分析