周祖成 张涛

摘 要：实施乡村振兴战略，既是实现全体人民共同富裕的必然选择，也是维护和保障农民发展权的必然要求。在推进乡村振兴战略中，基层政府围绕如何培育农业产业，形成“差序治理模式”的行动逻辑，即基层政府依据村庄间实际条件的差异确定优先扶持的秩序，并据此提供种类和数量不同的扶持政策。从提升农业产业扶持资源的使用效率来讲，差序治理模式具有一定合理性。但是，这种模式也易造成产业扶持和培育资源的非均衡分配，导致不同权利目标间的失衡和农民发展权的不平等对待。基于法治视角的分层治理模式，应当遵循公平与效率相兼顾的原则，采取法治化的分类治理策略，扩大农民参与权，促进农民发展权的平等保护。

关键词：差序治理;基层政府;治理模式;农业产业培育

中图分类号：DF01文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2021.01.02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

一、问题提出：基层政府培育农业产业遵循何种行动逻辑？

从党的十九大提出“实施乡村振兴战略”的重大历史任务，到党的十九届五中全会强调“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，凸显乡村振兴在国家发展全局中的地位愈发重要。全面实施乡村振兴战略，既是实现全体人民共同富裕的必然选择，也是维护和保障农民发展权的必然要求。农民发展权，是指农民阶级中的每一个个体和农民集体拥有的公平参与、促进经济、社会、文化和政治发展过程并公平分享发展成果的基本人权。……