丰子顺

【摘  要】在政策性金融机构与城市发展关系的已有研究中，两者之间缺乏有机联系，缺少基于系统视角的认识。论文基于城市系统论的基本框架，将政策性金融机构作为一个适应性主体，分析了政策性金融机构在城市系统中的作用机制，在此基础上，通过美国住宅政策性金融机构影响城市发展的案例研究，以期为我国政策性金融机构助力城市发展提供新的思路。

【Abstract】In the existing studies on the relationship between policy-based financial institutions and urban development， there is a lack of organic connection between the two and an understanding based on a system perspective. Based on the basic framework of urban system theory， the paper takes policy-based financial institutions as the adaptive subject to analyze the action mechanism of policy-based financial institutions in urban system. Based on this， the paper studies the cases of American housing policy-based financial institutions affecting urban development， with a view to providing new ideas for China's policy-based financial institutions to help urban development.

【关键词】政策性金融机构;城市系统论;作用机制

【Keywords】policy-based financial institutions; urban system theory; action mechanism

【中图分类号】F299.2;F832.3                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0099-03

1 引言

政策性金融机构多为政府投资设立或提供担保，配合政府政策实现特定目标，不以盈利为目的一种特殊的金融机构，主要以银行、保险形式为主。尽管学界对政策性金融机构的作用有诸多质疑，但实践证明，无论是发达国家还是发展中国家，政策性金融机构在一国金融系统中均发挥着巨大作用，拥有不可替代地位。在我国，白钦先（1989）在其专著《比较银行学》中正式提出“政策性金融”这一概念，该书围绕这一制度的产生背景、基本特征和基本战略构想进行了初步阐述[1]。当今城市已成为现代国家经济发展的主要驱动引擎，抽离出城市发展的历史沿革，城市作为一个典型的复杂系统，本身有其自身的特性、演化历程和动力机制，但目前对于政策性金融机构与城市系统关系的研究，或建立在政策性金融机构支持的具体建设项目的微观案例研究基础上，或建立在城市规划及产业发展的宏观视角分析上，与城市系统本身的特性缺乏有机联系，结合不紧密，因而难以解释政策性金融机构与城市系统之间内在的作用机制，更无法有效指导决策者通过政策性金融机构推动城市系统健康发展。……