高珂娟 党凯琳 戴健雨

（广州市教育研究院特殊教育研究室 广东广州 510000）

自1994年《萨拉曼卡宣言》正式提出融合教育（Inclusive Education）概念以来，这种教育理念在全世界范围内被广泛接受，中国教育学会副会长李天顺指出：“国际特殊教育的基本发展趋势，是越来越走向融合，越来越强调尊重残疾学生的个体差异和促进他们的个性化发展，培养其适应社会、融入社会的能力成为各国特殊教育的共识。”[1]目前融合教育也已经成为我国特殊教育发展的主流和基本方向，融合教育发展的基本条件逐步成熟。

广州作为国家中心城市之一，在推动以融合教育为主旨的特殊教育事业整体发展的过程中，其政策建构的思路、行动与成效，具有重要的研究价值与参考意义。

一、融合教育视角下区域特殊教育政策分析的理论框架

本文在融合教育的视角下，如图1所示，以邓恩“公共政策五维度模型”为基础构建分析框架[2]，依此模型框架，为区域特殊教育政策发展划分了几个明晰的部分与阶段，并据此分析广州市特殊教育政策对融合教育的落实情况。

邓恩认为，公共政策分析应该运用经验的、实证的和规范的方法解决事实、价值和行动三大问题，[3]（P56）本文的研究设计或分析框架以融合教育推进为价值维度、以特殊教育政策的内容为事实维度、以广州市特殊教育发展现状为行动维度，并通过与国家政策对标加强对政策建构实操性的研究，分别从广州教育政策文本的背景、目的与内容三个方面展开分析。……