王 俊 孙树学 张福康 朱静敏

1.中国人民大学卫生政策研究与评价中心 北京 100872 2.中国人民大学公共管理学院 北京 100872 3.江西人民出版社 江西南昌 330006 4.中央财经大学中国财政发展协同创新中心 北京 100081

1 研究背景

2019年12月以来，新型冠状病毒引起的肺炎(COVID-19，以下简称“新冠肺炎”)疫情逐渐在全球蔓延。[1]新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。[2]面对新冠肺炎疫情大流行，中国全社会同疫情开展了殊死较量，取得抗疫斗争的重大战略成果，获得了世界卫生组织的高度赞扬。[3]在此过程中，公立医院作为应对突发公共卫生事件的主体力量，在传染病预防控制、感染者医疗救治等方面发挥了关键作用，有力地挽救了患者生命，保障了人民健康。

北京市作为全国疫情防控布局的工作重点、国内外判断我国疫情形势的观察热点、多源风险叠加的集中交汇点、驻京单位疫情防控工作的依托支点、发挥首都功能的重要着力点，疫情防控形势和要求不同于其他城市。[4]2020年1月24日，北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会宣布北京市启动重大突发公共卫生事件一级响应，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把全力做好疫情防控工作作为重中之重任务。[5]北京市卫健委制定《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南》，要求北京市医疗机构加强医院感染防控，加强流程和操作管理，加强医务人员培训，加强个人防护，降低新型冠状病毒在医疗机构内的传播风险。……