唐士亚，郭 琦

（1. 福州大学 法学院，福州350116；2. 新南威尔士大学 法学院，澳大利亚 悉尼2052）

近年来互联网金融监管成为金融市场乃至社会舆论所关注的焦点。互联网金融为践行普惠金融及拓宽小微企业融资渠道提供了一种新型路径，但其在发展过程中暴露出的诸多风险事件，亦严重影响了经济社会的正常秩序。从政策视角看，自2016 年互联网金融迎来全国范围内的专项整治行动以来，监管部门先后出台一系列强监管政策，并根据市场变化对监管政策进行了细化和动态调整。但从总体来看，仍然囿于“运动式监管”“先发展后监管”［1］的传统监管模式。互联网金融监管虽然化解、排除了诸多市场风险，但也极大增加了互联网金融企业的经营成本与合规成本，互联网金融产业在当前“金融强监管”背景下徘徊在“向何处去”的档口。

互联网金融监管政策摇摆不定的根源在于监管政策制定过程中无法合理平衡政策网络中各有关行动者的利益，这直接导致行动者利益博弈的失衡和网络内资源配置的低效，最终降低了网络的生产效率。梳理过往的互联网金融监管政策，有助于分析政策的缘起、变化和走向，是进行政策优化的基础工作。政策网络（Policy Network）理论是公共政策领域里的一个重要理论流派。本文将政策网络理论引入到互联网金融监管政策研究中，探讨互联网金融监管政策网络的构成与特征，找寻推动互联网金融监管政策变迁的内在动力，为理解互联网金融监管政策变迁提供一个整体性的理论分析框架。……