孙守纪，杨 一，方黎明

（1. 对外经济贸易大学 保险学院，北京100029；2. 北京大学 政府管理学院，北京100871）

一、问题提出和文献综述

我国失业保险制度发轫于国有企业改革，制度建立之初主要覆盖目标人群是城镇职工，但是随着城市化进程的不断加速，覆盖面逐步向迁移工人［1］扩展。截至2018 年底，全国参加失业保险人数为19643 万人，失业保险金月均水平1266元，全年失业保险基金收入1171 亿元，支出915亿元，而基金累计结余5817 亿元，相当于基金支出的6.4 倍。目前，在供给侧改革和社保降费的大背景下，由于失业保险基金结余过多，改革的方向一是降低失业保险缴费，由3%普降至1%；二是适当扩大支出范围，除继续支付失业保险金外，还增加了预防失业和促进就业的各类补贴支出。但是，对于关键的改革内容：是否提高失业保险金待遇标准，学术界和实务界还存在较大争议［2-3］。如果失业保险金过低，难以保障失业者的基本生活；而失业保险金过高，则会抑制其就业积极性，产生道德风险效应。因此，评估失业保险对劳动力供给的影响至关重要，不仅在政策上是决定我国失业保险改革方向的一个重要参考，而且理论上也是计算最优失业保险的基础性工作。

在理论上，无论是工作搜索模型［4］还是标准的静态劳动力供给模型［5］都表明提高失业保险金会延长失业期限。在实证研究中，早期的学者倾向使用不同国家的数据来验证道德风险效应，弹性系数在0.40 到2.27 之间［6-9］，这意味着失业保险金提高10%，失业期限延长4.0%到22.7%。……