姚兴安，朱萌君，苏 群

（1. 南京农业大学 公共管理学院，南京210095；2. 广西师范大学 教育学部，广西 桂林541000；3. 南京农业大学 经济管理学院，南京210095）

一、引 言

随着社会的高速发展与不断进步，人口老龄化问题逐渐成为全人类亟待解决的重要难题。目前国际上判断是否进入老龄化社会的标准主要有两个：一是测算60 岁及以上人口是否达到总人数10%的比例；二是测算65 岁及以上人口是否达到总人数7%的比例。截至2017 年底，我国60 周岁以上老年人口数突破2.4 亿，占总人口比例的17.3%；65 周岁以上老年人口数接近两亿，占总人口比例的11.4%［1］。这一比例仍在呈逐年递增趋势，说明中国目前已经进入“未富先老”的状态。面对庞大的老龄人口，如何让其有尊严的老有所养一直是各界持续关注的焦点问题，新时代背景下，促进居家养老服务全面健康发展是解决好我国当前城乡民众养老服务体系构建的重要举措［2］。居家养老是一种以家庭力量为核心、依托社区力量，同时借助于专业化服务，为居住在家的老人提供解决其日常生活困难的一种社会化养老服务形式［3］。“十三五”规划提出，要以居家为根本立足点、依托社区为主要力量、机构为辅助力量从而建立起一整套多层次的社会养老保障系统［4］。当前，我国主要存在机构养老、家庭养老和社区居家养老三种方式，受计划生育的政策影响，家庭子女人数锐减，再加上城市化进程的推进，使得家庭养老功能大幅度减弱。此外当前绝大多数养老机构的床位稀缺、内部生活环境恶劣和养老服务水平低下，无法满足众多老年人的日常需求［5］。……