严春鹤

(安庆师范大学 法学院，安徽 安庆 246133)

2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，造成重大公共灾害，引起各国政府对社会治理和社会保障体系的高度重视。近年来，类似于新冠疫情的“黑天鹅”事件不断发生，加之中美间贸易摩擦的叠加影响，使得我国社会治理体制面临巨大的风险和挑战，同时也对我国应对社会风险能力提出更高的要求[1]。在此背景下，创建改变传统社会治理模式，提高基层组织执行能力，从而提高中央决策实施效果的社会治理体制就具有更加重要的意义。创建社会治理体制要求具有更加完善的社会保障服务体系，因为完善的社会保障服务体系能够降低居民在教育、医疗、卫生、养老等方面的支出比重，调动居民参政议政的积极性，从而提高基层治理的效率，并促进全社会治理体制的优化[2]。新常态时期我国人口老龄化程度不断加深，党的十九大报告中也明确指出了要按照兜底线、织密网、建机制的要求，尽快建立多层次的社会保障体系[3]。鉴于此，基于创建社会治理体制，尝试构建社会保障服务体系，以期为我国优化社会治理提供借鉴意义。

国内有关社会治理体制和社会服务保障体系的研究并不多，对此方面的研究也并不深入，因此仅选取个别具有代表性的文献进行简要综述。刘迟[4]等基于新型城镇化社会治理视角，分析了社会保障服务体系的构建，他认为在新型城镇化进行中，社会保障服务体系的构建应该立足于“以人为本”的观念，改变过去“粗放式”的城乡社会保障体系发展方式，逐步提高社会保障的专业化水平，同时培养和吸纳更多的人才加入社会保障服务；……