封凯栋

(北京大学政府管理学院副教授，本刊编委)

党的十九届五中全会对全球经贸与科技格局的深刻变化做了有针对性的部属。大变局的实质，是中国产业技术发展所依托的国际合作环境被他国人为扭曲。在此情形下，中国必须以发展新型举国体制来克服关键技术瓶颈，通过推动国家创新系统转型来走出新路，并最终建成有力的双循环。

创新系统归根到底有两个主要功能：激励创新竞争和发展社会整体创新能力。前者指的是对以企业为主的创新者实行激励和成果保护，后者则主要体现为培育可以为创新者广泛采用的公用知识。学者们早已发现，企业在创新过程中所运用的知识80%以上为公用知识。企业对占少数的专用知识的创造是创新竞争的核心，需要得到制度性保障和激励；而专用知识正是企业吸收社会整体所储存和生产的公用知识后发展起来的。由此，一个国家社会整体的创新能力高低决定了其本土企业创新竞争的水平；一个国家的本土企业可以在哪些领域展开创新竞争，往往取决于这个国家在哪些领域已经开拓了公用知识的积累。我国想要在国际变局挑战中走出新的路子，就需要大力扩展本土公用知识的积累，使得内循环的创新竞争获得源头活水。这一认识要求现阶段的创新政策应当强调以下两个重点：

其一，加强国家与社会对公用知识的投入。公用知识来源于企业专用知识通过专利、交流合作以及其他企业的逆向工程等机制逐步实现的转化，同时也依赖于国家和社会对基础科研、联合攻关和解决产业重大工程技术问题的扶持。……