【摘要】“影子教育”是以提高中小学学生学习成绩，以学校的教学内容为导向，并具有一定的规模和专门的教学场所，由专职教育人员提供的教育活动。影子教育是除学校教育外的一种补充教育，它被社会各界所关注着，所以就会造成影子教育的发展对学生学业负担以及教育公平带来的一些社会各种影响。本文从有关影子教育的发展脉络，探索影响中国影子教育需求的主要因素，通过影子教育的政策研究进而分析出影子教育治理政策的选择。

【关键词】影子教育  教育政策  教育公平

【中图分类号】G521   【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）24-0007-02

一、我國“影子教育”的发展脉络

我国从建国后国家在1977年的时候恢复了高考制度之后这才算是我国影子教育最初开始时候，我国的高等教育开始从精英教育向全面素质教育发生了巨大转变，高考制度也开始采用了应试的方式。因此，开始有了辅导班。但是那个时候学生的升学压力不是很大。由此来看，影子教育这时虽然出现，但是还未有较大规模。近年来，随着经济与科技的发展，人们对优质的教育资源的需求增大，这也使得影子教育快速发展，类型变多、规模变大。从我国政治的方面来看，在2017年，十九大中明确提到了我们未来中国的教育要促进教育的公平，要加快发展素质教育。从社会媒体舆论的方面来看，我们会时常听到一些关于学生学习负担过重，甚至学习压力大而患病。从家庭的方面来看，我国有很多普通的家庭因为孩子的教育额外投资过重，这使得家庭的经济负担过重。从以上三个方面，我们不难看出影子教育在我国已经成为全社会都关注的热点话题了。

二、影响中国影子教育需求的主要因素

教育资源分配差异及不均，考试升学的问题，重点学校的体制要求，使我国教育竞争非常激烈，人们对学生教育成绩提高的期望，这些都反映了对影子教育的需求并促使其迅速地发展。

（一）关于影子教育的社会层面的研究

不管是学校教育还是课外辅导机构的教育，它们都有提高人口的质量、推进文化的传承和促进经济发展的社会功能。社会的发展也是对教育的发展具有一定的作用，两者是相互的。社会文化是我们每时每刻都能体会到的，它对影子教育的影响也是很大的。家长是否愿意把孩子送到课外辅导机构补习的一部分因素也会受社会文化这个大环境的影响。社会这个大环境还会影响家长的教育价值观，学生的受教育观等。

（二）家庭收入对影子教育参与度的影响

随着时代的发展，当今的社会就业门槛高、压力大，生活节奏快。许多家长为了孩子考上好的学校，希望孩子的成绩显著提高，从而想要学生能够参加影子教育。尤其是收入高、学历高的家长，会给孩子选择好的辅导机构进行补习。因为文化资本在教育中也受到很大的影响。

（三）影子教育的地区间差异

各个地区的教育资源不等，使得学生受教育水平也有所差异。这种现象不仅在学校的教育中表现明显，在影子教育中亦是如此。 各个国家之间的影子教育也有相同之处与差异之处。 在这个信息与经济全球化的大背景之下，影子教育在人们日益的需求中迅速发展，影子教育在各国都很风靡。影子教育在各国之间发展都有其相同的特点以及发展倾向，但因为各国的经济的发展水平、不一样的教育理念，研究影子教育的专家们更对深入了解各国的影子教育中存在的某些差异产生浓厚兴趣。还有就是城乡之间的差别。 从父母的收入、父母所接受的文化程度，以及学生所能得到的丰富的教育资源这些现状进行分析来看，在城市里的孩子比在农村的孩子更多的接受教育，享受更多更优的学习资源，接触到更好的师资，进行更完善的影子教育。

三、关于影子教育的政策研究

我国在2008年的时候颁发了《教师职业道德规范》在这一规定中，要求我国的老师要自觉地抵制对学生进行有偿的补习，禁止其利用自己的职务之便而从中谋取私利。我国的教育部门为了对教师的职业道德进行进一步增强，在2013年的时候对这一项规范条例又进行了重新调整与修订。2014年9月份，国家颁发的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，说明了这次改革的总体目标是要促进教育的公平、科学的挑选人才。根据这一教育政策的价值取向和目标定位来说，显示了选拔制度的考试变化的世界性走向，这对治理影子教育是大有裨益的。2017年3月份的时候，为了促使学生都健康成长，帮助家长减少一些问题，如解决学生的及时接送的问题等，以及提升学校的教育能力。

从这些教育政策来看，我国的一些制定政策的相关人员对影子教育开始有了关注，但是对于让教师减少参与课外辅导班补习还有待改进。对于制定相关政策的政府来说，教师职业道德的加强是非常重要的一个内部调控的手段。国家还应该严格禁止教师课外辅导自己所在学校的学生等。我国政府要做到有效指导学生和家长及在规定辅导机构以及其补课内容等方面。这些实施可能会使社会对课外辅导机构的需求量进一步扩大，但它们可对课外补课市场有一定的规范作用。

四、治理“影子教育”的政策选择

对于影子教育的政策治理目标要明确到促使教育公平而又均衡的全面性的发展，并进行全面实施素质教育。然而，在我们决定制定各种教育政策是有关于我们的义务教育阶段的一些相关规范的行为时，这就要求我们必须考虑到每各方面的利益要求。在治理对中小学生课外补习的规范行为的时候所制定并实施的教育体系，我们应该考虑到一个既能满足我们学生对教育资源等方面的额外的需求，又不至于伤害义务教育的公益性。因为即使有了政府的禁止我们社会对影子教育市场的需求也不一定因此而不存在。所以我们需要确定一些合情合理的规范的机制体系，对课外培训机构的教育提供规范的较为完善的教育机制，这样一来就能使公立的学校教育与学生在课外获得的额外教育资源的需求都能发挥其重要价值。我们所要做的是，对于学校以及教师的课外补习行为进行有效强制地规范。影子教育的出现及其发展都有一定的必然性，然而它的发展也是要跟随主流教育进行的。但是学校教育与影子教育也是你强它就弱的现象，如果学校的教育发挥的功能极强，影子教育所发挥的功能以及其作用相应的则会弱化。我们政府在禁止学校举办一切课外补习班与有偿补习时，亦不可以以给学生减负的名义而将学生的课外补习的教育交给了校外的辅导机构。学校和老师更不可以私自和课外辅导机构共同合作，从中谋取利益，因此，必须严格处理教师们进行有偿家教和其在辅导机构负责教学与辅导学生的任务。我们的政府也要立即颁布一些关于社会上经营性课外辅导机构的一些相应的治理政策。我们的政府可以给予教育管理部门适当的权利，让其对课外辅导机构进行教育资格的认定和审查批准，这便可以使教育部门对学生的课外补习得到有效的监管。在正确有效地规范课外辅导机构的教育行为时，教育部门应该给课外辅导班正确制定出其相应的教育资格标准和对其评估的机制，对课外辅导机构的教学行为进行合理规范。课外辅导机构的教学质量需要依靠市场机制进行自我调节，同时也要政府的相关政策进行管理与正确的引导。近年来，我国教育部要求各个地方的教育部门对课外培训机构采取严格的监督管理。如今很多的职能部门可以一起对课外培训机构进行合理有效的规范，能够对课外辅导机构的收费情况、教育服务、教学质量等方面进行监督管理，使得课外辅导班承担其相应的社会责任，依照法律所规定的内容进行合法办学，从而提高教学质量。其次是要引导课外培训机构进行公益性的教育。大多数课外辅导机构以盈利为主要目的，垄断性、功利性、市场化的现象比较严重，这样使得教育的公益性受到严重影响。由此看来，需要政府在社会上建立一些具有公益性辅导机构，培训公益性教育人员，对学生进行教育。我国如今的公益性教育还在初级阶段，相对社会公众对教育的需求来看，还要努力进行完善。我国要以素质教育的全面实施作为基础来制定影子教育的政策体制，这便能够帮助学生更好、更快地实现全面性的发展，实现教育公平的目的。教育政策的施行复杂的过程，不仅要根据政策的具体实施过程来修订调整政策方案使其臻于完善，也要通过改变政策实施过程来达到政策计划所规定的要求，还要要求政策决策制定者与政策实施的执行者相互间的互相理解以及对政策机制解决教育问题等不断达到完善。所以，教育的治理政策不应该是一个完美的解决问题的方案，而是针对具体情况对其全面深入的分析之后而选择解决教育问题的最佳策略。

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作者简介：

郭晔（1995年-），女，汉族，江苏盐城人，硕士研究生在读，研究方向为教育学原理。