于 珍

（嘉应学院教育科学学院，广东梅州 514015）

一、问题的提出

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（下文简称《纲要》）颁行以来，10 年间，我国学前教育政策密集出台，学前教育事业得到前所未有的重视，也获得了快速发展。学前教育能否有效改革，不仅在于政策的颁布，更在于政策实施效果。作为幼儿教育的主体之一，幼儿教师不仅是学前教育政策的受众，又是其执行者和利益相关者。10 年间幼儿教师政策的实施效果如何？存在哪些问题？厘清这些，不仅关系着幼儿教师的切身利益和幼儿教师队伍的扩大、稳定，更关系着学前教育质量的提升和学前教育改革的成败。因为“如果我们继续让堪当教育改革支柱即称之为‘教师’的人力资源失去自尊，丢掉自信，仅仅凭着增加教育拨款、调整学校结构、修订教学大纲、重编教材课本，实现改革教育的目标就遥遥无期。”［1］32

2020年是《纲要》实施的收官之年，对照幼儿教师政策目标，检视实施的效果，进行现实与政策目标的“对话”，有利于精准把握幼儿教师政策实施短板，有利于为未来幼儿教师政策改革重点突破的方向提供思路。

二、研究方法

（一）研究方法与工具

通过对《纲要》颁行以来有关幼儿教师政策条款的集中分析①，发现主要围绕着两个关键目标“加快幼儿教师队伍建设”和“依法落实幼儿教师地位和待遇”展开。前者包括：“核编、配齐”和“严格准入”三个子目标。后者：包括工资、职称、社保、培训四个子目标。按……