蒋安波 张福生 罗金光 陈正球

摘  要：面对国内产业创新核心关键技术攻关模式研究动态，以大数据技术创新驱动产业发展的基金-集成-运营-转移（FIOT）模式，创建新型智慧交通产业关键核心技术的FIOT运营框架，通过大数据知识图谱建立高效的FIOT运营能力，依托智慧交通大数据技术为辐射的智慧城市群建设，吸引高端资本向城市产业转移，实现高端产业元素聚集，带动区域经济发展，跨越式提升政府引导的科技产业核心技术攻关能力。

关键词：大数据;智慧交通系统;核心技术;创新发展

中图分类号：TP39  文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2021）18-0175-04

Abstract： In the face of domestic industrial innovation， the research trends of key technology research mode. The Fund-Integration-Operation-Transfer （FIOT） model of industrial development driven by big data technology innovation is introduced. This topic has created the FIOT operation framework of the key core technology of the new intelligent transportation industry， established an efficient FIOT operation capacity through the big data knowledge map， and built a smart city cluster radiated by the intelligent transportation big data technology. This model can attract high-end capital to transfer to urban industries， realize the aggregation of high-end industrial elements， drive regional economic development， and leapfrog improve the core technology research ability of the science and technology industry guided by the government.

Keywords： big data; ITS; core technology; innovative development

0  引  言

习近平总书记强调：关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义[1]。因此，积极探索加强后疫情时代产业关键核心技术攻关能力，特别是为链接人类经济命脉的智慧交通产业赋能，对促进“长三角城市群”高质量发展、创造未来产业生态，实现新旧动能转换、时空信息融合、水陆空联动、保障国家安全等具重大意义。

从有效性视角，江苏智慧交通产业的投资建设模式取得了不同程度战果，主要可归结为“汉密尔顿式”的国家支持与政府干预和“钱德勒式”大公司职业化管理[2]。同时，受关键核心技术制约又形成了诸多信息孤岛，甚至造成数据灾难和模型崩塌问题。

从技术性视角，关键核心技术存在迭代嬗变、模式试错和供需博弈的“红桃皇后”效应，如何驾驭这些大数据以捕获、整合和转换为可操作的攻关决策能力，是突破智慧交通产业关键核心技术面临开发周期长、投资大、风险高的攻关模式难题。

从实证性视角，攻克这些难题的前提又产生了基础研究资金很难持续性投入、产业发展惯性传递、信息分享不充分、利益分配失衡以及机制不畅等的“多米诺”效应难题。

为此，探索多元化投资（F）—系统化集成（I）—市场化运营（O）—经营权动态化转移（T）的FIOT攻关模式，创建基于大数据生态化可持续且低成本运行的核心技术攻关和运营模式，是破解大数据驱动智慧交通产业关键技术攻关和运营模式系列难题的突破点和试金石。

1  国内外研究动态

以智慧交通产业建设关键核心技术生产的城市大数据为研究对象，聚焦于研究其服务于产业建设投资和运营模式的国内外商业模式研究。国际常规的商业模式主要包括BOT、TOT和PPP等投融资模式，其研究方向涵蓋了传统智能系统（IS）领域的内容，从管理学和社会治理模式中嵌入数据挖掘、人工智能等信息技术，分析并做出逻辑推理和研判，从中挖掘出潜在的规律或模式，帮助决策者做出正确的决策和判断。

2009年1月，在美国IBM提出“智慧地球”概念，并提出智慧的城市、智慧的交通、智慧的医疗、智慧的金融等方案[3，4]，并上升到国家战略层面。中国智慧交通产业的基础设施建设资金主要还依赖于政府财政，以公开招标采购为主，也相继出现了BOT、PFI/PPP等投融资建设模式。Zhao等用BOT模式成功建立电力项目5个类别31个参考因素[5]，但未提及与智慧交通产业建设的数据交互和共享问题。Ebrahimnejad等[6]提出基于风险分层的BOT风险排序标准。Wu等[7]提出基于一个三层的领导-追随博弈BOT高速公路多目标规划模型。Qiu等[8]开发了基于提升和调控合同激励的BOT模型，其研究表明BOT合同价格、特许期延长可提高效率。Auriol等[9]研究了政府和企业管理者在BOT项目中对有关基础设施信息不对称的运营决策问题，其表明，较大影子成本的公共资金和更大的信息不对称诱使政府选择BOT时做出让步。Clark等[10]介绍了PFI对政府计划的重要性，Spackman[11]提出将PFI项目纳入PPP项目，与政府资金采购相比，PFI具有成本和益处的不确定性，虽然PPP项目的核心思路还是基于会计战略层面，但在实际应用中具有融资周期短、利益共享和风险共担等有益借鉴[12]。有关各类融资模式的研究，其核心偏重于净现值和内部收益率的作用，其所有研究中忽略了项目所处区域时、空、环境、政府财力和高新技术应用等的客观有效性因素，而关于投资集成管控模式（FIOT）的研究文献也较少。综上，现阶段大数据服务智慧交通产业投资模式的研究才刚起步：

（1）基于趋利逻辑，各部门或行业常根据自身利益和需求提出不同的建设投资好恶，导致产业缺乏统一的建设思路。

（2）基于业绩目标，投资、基础研究、顶层设计、运营维护、使用和监管等机制不健全，缺乏投资建设模式的一致性和连贯性，造成建设水平低、效能差和重复建设。

（3）基于短视行为，对业务需求深度分析不足，导致建设范围片面、技术手段单一、落后，组织机构职能缺失等恶性循环问题。为探索江苏大数据服务智慧交通产业的攻关模式，提出以创新的FIOT模式接驳和集成现有产业资源，研究“清理暗数据、激活存量数据和捕获新数据”，用数据贯穿产业链的攻关主线，统一规划，迭代实施等的社会产业治理方法，以缓解或解决上述难题，降低省市各级政府的财政负担，引导和汇聚产业资源，促进核心关键技术攻关模式的“幂指律”发展。

2  总体架构设计

传统智慧交通解决方案绝大多数均是站在政府管控的角度分析和投资城市水陆空交通的建设，导致中标方的建设方案急功近利，缺乏长远设计和责任意识;加之政府各职能部门分工的本位性本能，导致非主观意识下的冗余建设、非标性和信息壁垒，造成建设与服务的无序和低效。为克服上述问题并创新以大数据FIOT驱动智慧交通产业核心关键技术架构，即在遵循政府宏观指导的产业投融资及运营基础上，确立“模式、组织、政策、资金、人才、技术、评价、优化和安全”九大保障措施，提出并构建以“一个攻关平台，五个核心技术，两套标准体系”的规划和攻关模式，具体如图1所示。

2.1  具体研究目标

研究目标有三个层面：第一，从有效性层面揭示大数据驱动产业核心关键技术攻关模式的具体社会过程;第二，从技术层面基于云计算、人工智能、大数据等信息技术揭示FIOT模式的运作机制;第三，从实证性层面与学界关于产业核心技术攻关模式的项目治理、技术泛化等理论进行对话，揭示产业核心技术攻关模式的迭代机理，以期推进学界对基于技术交叉融合的创新社会产业认知。

2.2  具体研究方法

研究重点在于如何将总体框架所涉及的三个层面予以界定、深挖，从中提取、归纳出对技术理念、攻关模式、社会理性的理论框架，最大限度地发挥大数据驱动智慧交通产业建设的最佳效能。其难点是基于财政有限的引导资金，如何选择和吸引具有持续投资能力且懂得运营大数据成果的社会资本及资源方聚集于智慧交通產业的核心技术攻关？同时引领行业发展，深挖产业聚集并推动区域经济发展体制机制，深挖大数据技术驱动产业核心关键技术攻关的社会过程及运作机制。基本思路是分别从宏观、中观、微观三个层面探究智慧交通产业核心关键技术攻关的水陆空五流（人流、信息流、资金流、物流和价值趋向流）互促的FIOT架构体系，形成可持续技术攻关资源和能力，简述如以下所示。

（1）宏观看，总体分析产业发展现状和实践经验，创立一个FIOT主运营模式。运用访谈调研、战略能力网络分析（SCN）、问题原因分析和SWOT分析等工具和技术。首先，按照建立组织-规章-建设-评价的思路，建立省市分管一把手挂帅，投资企业参与的顶层智慧交通产业建设协调领导的专家委员会，委员由各行政单位和企业的一把手组成，同时组建行业专家委员会，下设工作组（执行委员会的决议）;其次，由该工作组主持建立基于关节点突破招商引资方式的FIOT运营方案;第三，基于社会参与的各方联合分析评价体系，完善和优化FIOT模式。以此基于国家“一带一路”长三角城市群视角，探究以打通信息瓶颈为前提的产业发展顶层FIOT模式设计。

（2）中观看，各领域业务总分析、创建基于五个核心技术的信息建设架构和两套标准体系。采用业务梳理、组件化业务模型（CBM）、业务交互关系和面向对象的信息架构模型等技术和AI工具，创建基于FIOT模式智慧交通产业的云核心关键技术攻关平台，运用云计算、大数据、人工智能、泛在网和云服务五大核心技术，从技术层面打通智慧交通基础建设的信息孤岛，并在此基础上，建立基于大数据驱动智慧交通产业技术、政策及建设评价的标准规范体系和信息系统安全体系，从政策、经济和技术规范方面保障项目攻关的鲁棒性、生态化和安全性。

（3）微观看，服务运营。政府优选投资商（F）且为总建设集成商;投资商基于总集成商角色（I），优选各行业信息系统集成商参与各行业智慧项目建设，建立基于云端的大数据服务中心，对数据进行存储、管理、分析和应用;在投资商的运营下（O），向社会提供有偿或无偿的综合信息服务，并通过政府购买服务、社会捐赠、平台广告以及数据运营等方式回收投资，并基于FIOT模式迭代循环投资;一定期限后，系统的运营权转移政府，或由政府再次优选投资商继续运营。

2.3  模式分析

城市数据FIOT模式能创新长三角城市群智慧交通产业关键技术能力提升，并从以下多维视角分析了其资本化治理及交叉融合发展价值：

（1）从有效性视角，将传统的政府投资江苏智慧交通产业建设所呈现的城市数据作为经济发展后果来看待，以获取的城市数据作为产业建设及治理有效性的凭据。然而，城市数据本身既是客观的、被动的社会后果，也是能动的、积极的构建探索过程，并具强反身性。对大数据驱动产业核心技术攻关模式的即有研究，只是将数据作为因变量，研究其他因素对数据的影响，而很少有研究将大数据作为多重社会线索的核心，研究数据深层蕴含及隐式属性对其他社会过程的影响。

（2）从技术性视角，将城市数据作为因变量并基于现有关键核心技术处理为产业投融资的建设后果，具有一定价值。但如果仅基于可获取的显式城市数据和既有计算模型处理为产业后果，可能将核心技术和产业发展的真实情况简单化，甚至导致决策层的“误判”。毕竟一系列技术性行为所生产的数据具有多因素、密耦合和非线性属性。因此，融合多源数据及社会治理属性的FIOT模式对于发现产业竞争“技术轨道”和产业创新“主航道”[13]，突破智慧交通产业投融资运营的核心关键技术瓶颈研究势在必行。

（3）再推进一步，将城市数据嵌入城市智慧交通产业的社会实践、政治历史形态中，遵从实践逻辑和科学逻辑，基于社会治理重构思想将产业核心关键技术所生成的数据融入社会发展进程之中，对探索信息科学与社会科学交叉融合的产业技术攻关新创新模式研究具有开拓性学术价值和应用价值。

（4）从全球产业控制视角，江苏省作为国家经济发展要地，在创新产业核心关键技术攻关模式的同时，须借鉴和突破以美国为代表的“标准规则、精益生产、创新引领、系统集成和数据贯穿”政府和企业协同控制产业链的控制模式[14]，对探索构建和筑牢中国产业安全体系具有一定的战略价值。

总之，上述讨论主要集中于关键核心技术攻关本身所产生的数据、数据指标和数据效用层面，而研究产业核心关键技术攻关，同时应基于管理学思想，信息学手段和经济学方法来探究产业发展在社会治理框架体系中的模式突破[15]。

3  结  论

疫情之下，更加突显了核心关键技术是国之重器。核心关键技术的攻关模式一直是国际公认的难题，是各国研究者终生探索的要素性命题。而产业核心关键技术攻关模式必然依托于对社会实践属性的即有认知，如何减少政府在人力资本保障下的攻关模式试错成本，挖掘即有数据和导向性生成数据产生资金回流效能，摒弃传统项目一蹴而就的一次性缺陷。本文提供一种嵌入现代信息技术的新项目制运营体系，丰富和融合FIOT密耦逻辑模式，深化学界关于项目在市场化底层具体运作理论。基于經济、技术及管理的多学科、跨领域交叉融合基础，给出政府引导、企业主导、市场化运营和生态化可持续发展FIOT模式的智慧交通产业技术攻关运营思路;确立适合江苏省地方经济发展的FIOT模型、各类保障措施以及综合服务平台，并深耕国家“一带一路”倡议的“长三角城市群”核心关键技术攻关模式的开拓引领范式，为探索基于信息数字化大数据技术的中国产业链安全控制战略及理论研究奠定基础。

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作者简介：蒋安波（1974—），女，汉族，吉林德惠人，高级工程师，本科，研究方向：信息化技术。