◇纪 平

2020年11月21日，第二届永定河论坛在京举办。300多位嘉宾围绕“开拓创新，助推永定河流域高质量发展”主题，深入探讨永定河综合治理与生态修复的热点、难点和前沿问题，论坛形成的思想成果丰富了“永定河样本”内涵，为实现流域高质量发展提供了科学指导和智慧启迪。

流域是以水系为纽带连接而成的完整生态系统，是促进人与自然和谐共生的重要空间单元。随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧，我国水安全呈现新老问题相互交织的严峻形势，长江“病了”、黄河“一直体弱多病”，河湖水系成为新老水问题体现最为集中的区域，制约了经济社会高质量发展。流域生态功能严重退化，表象在河湖，根子在流域，必须以流域为整体，系统施策施治。

党的十八大以来，党中央高度重视大江大河治理，从区域协调发展、统筹推进高质量发展的战略高度，对长江经济带、黄河流域等影响全局的流域治理，作出了一系列重大决策和部署，为我国流域治理保护与发展指明了前进方向。

创新示范率先在永定河流域落地。2016年，在贯彻落实习近平生态文明思想和京津冀协同发展的大背景下，我国首个由国家层面布局推动的流域治理实践——永定河综合治理与生态修复正式启动。四年来，永定河综合治理与生态修复以流域为整体、区域为单元，探索形成了以投资主体一体化带动流域治理一体化的“永定河模式”，京津冀晋跨区域协同，政府市场“两手发力”，不断释放流域治理的生态、社会和经济效应，永定河生态廊道重获新生。

“一体化”思维是永定河综合治理落地见效的关键，也是流域生态修复必须坚持的原则。2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。人与自然是生命共同体，山水林田湖草是生命共同体，流域治理必须强化“一体化”思维和“一盘棋”思想，加强顶层设计，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，加强区域间共建共治共享，处理好上下游、左右岸、干支流资源利用与保护协同的关系，合力推动，促进流域经济社会发展全面绿色转型，实现高质量发展目标。

完善的体制机制是提升流域治理效能的保障。2020年12月26日，我国第一部流域法——长江保护法由全国人大常委会会议表决通过，为以流域为单元实施综合治理提供了法律依据；黄河立法工作正加快推进。推动好流域这一“集合体”的发展，必须从体制机制和政策举措方面下功夫，做好夯基垒石、立柱架梁的工作。要按照党的十九届五中全会的要求，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，不断健全流域协同治理机制，更加充分地发挥市场机制作用，推进绿色金融制度改革，以“良制”促“良治”，提升流域生态系统质量和稳定性。

流域生态修复与治理保护是一项长期而艰巨的任务，需要我们瞄准目标、持续发力，稳扎稳打、善作善成，为实现流域生态保护和高质量发展，为实现人与自然和谐共生，提供坚实的水利支撑。