永定河流域投资有限公司董事长 孙国升

党的十九届五中全会提出了关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，把改革创新作为未来发展的根本动力，把推动高质量发展作为今后工作的主题，为永定河综合治理与生态修复工作指明了方向，明确了路径。

高质量发展狭义来讲是指经济高质量发展，广义来讲包括经济、政治、文化、社会、生态等方面全方位提升，既包括高质量供给、高质量需求、高质量资源配置，也包括高质量的投入产出和高质量发展能级。通过流域治理模式创新，不仅要有效促进生态环境的改善，同时还要建立起流域协同治理、协同管理和绿色发展的长效机制，从根本上提升流域经济、社会、环境发展的内生动力。

以下从三方面探讨如何通过治理模式创新有效推动流域高质量发展。

一、顶层设计，推进高质量协同治理与机制创新

永定河综合治理与生态修复是国内首个以流域为整体的跨省级行政区划的流域综合治理项目，顶层设计是永定河治理的特点，也是其取得高质量治理成效的前提。

一是要有顶层设计的高度。永定河综合治理与生态修复是贯彻习近平生态文明思想、践行“十六字”治水思路和水利改革发展总基调、推动京津冀协同发展重大国家战略落地的重要举措，承担着建设京津冀地区绿色生态河流廊道和生态屏障、促进区域生态环境改善和经济社会可持续发展、探索流域治理新模式和新路径的重要使命，不仅是一项治理任务，也是一项政治任务，要站在生态文明建设和行业改革发展的高度，以生态的理念、系统的观念、全局的眼光看待永定河治理，自上而下推动并落实这项国家部署。

二是有政策支持的力度。永定河综合治理与生态修复在制度设计上有3个纲领性文件，分别是明确治理内容的《永定河综合治理与生态修复总体方案》、成立流域公司的《关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》和确定四省（直辖市）合作关系的《合作框架协议》。3个基础性文件配合国家和相关行业政策，构成了永定河综合治理工作的政策依据和法理基础，有了相应的政策支持，制度治水、制度管水才能得以实现，流域治理模式创新才能真正落实。

三是要有流域协同的广度。永定河综合治理以流域作为一个整体，变过去分散治理、分段管理为协同治理、统一管理：建立从部省到地方多层次协调领导机制，统筹部署，并分工落实各项工作；把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市乡村，统筹考虑生产、生活、生态用水，统筹抓好水资源实时监测、调度管理和节约利用；打破流域治理的行政界限，以流域公司为主体搭建统一的投建管运一体化平台，实现以投资主体一体化带动流域治理和管理一体化。

四是要有机制创新的深度。永定河综合治理最大的特点和成功的关键在于创新，要把国家赋予永定河治理的政策优势转化为创新优势、发展优势，探索建立落实“系统治理、两手发力”的政企合作机制和政策运用机制，体现“绿水青山就是金山银山”理念的生态产品价值实现机制和绿色可持续发展机制，以“补短板、强监管”为指导的新型投建运机制和管理调度机制，以水资源为核心的横向生态补偿机制和水权交易机制，以河长制为主体的执法监管机制和问责考核机制，以流域公司为标志的市场化机制和资金平衡机制等。通过机制创新，有效整合资源，完善要素配置，解决资金平衡，打通痛点难点，实现治理模式体系化和治理成效的最大化。

五是要有民生福祉的温度。近两年来，永定河通过生态补水重新流动起来，已成为媒体和百姓热议的话题。永定河综合治理与生态修复不仅要恢复永定河的基本功能和生态系统，还要从供给侧结构性改革的高度出发，带动流域一二三产业和居民生活向更高水平迈进，贯彻以人民为中心的发展思想，以高质量供给满足人民日益增长的美好生活需要，使永定河成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，成为造福人民的幸福河。

二、两手发力，构建高质量的政企合作模式

党的十九大报告指出，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。永定河综合治理与生态修复正是以政府为主导、以流域公司为实施主体，采取政府与市场有机结合、两手发力的方式，把政企合作作为开展治理工作的保障，其核心是明确政府与流域公司的职责和定位，构建政府与企业之间协调同步、稳固高效的新型关系。

在治理层面，理顺政企之间“河长”“河工”的关系。政府作为“河长”，主导项目实施，承担治理责任，要在立项审批、空间管控、征地拆迁、政策支持、资源匹配等方面充分履行河长制要求，发挥“看得见的手”的作用；流域公司作为“河工”，服务各级政府，组织项目实施，要主动对接政府诉求，融合各方需求，平衡流域和地方的利益，打造流域治理一体化平台，在优化资源配置、提高资金使用效率、带动区域绿色发展、促进体制机制创新等方面发挥“看不见的手”的独特优势。

在投资层面，建立政企之间责任共担、利益共享的关系。政府和流域公司都是治理任务的承担者，同时也都是治理项目的投资人。流域公司统筹管理国家和沿线政府用于永定河综合治理与生态修复的财政性资金，承担大部分治理的直接投入，通过自身运营筹措并平衡资金；政府通过财政资金发挥引导撬动作用，提供融资支持，为流域公司匹配用以平衡资金的资产和资源。双方是互惠互利、密切合作的关系，完成治理任务、促进流域发展是双方的共同利益所在。

在生态文明层面，构建政企之间流域治理与发展共同体的关系。在永定河治理过程中，政府是流域生态文明建设的主导者和考核者，是生态产品和生态服务的购买者；流域公司是流域生态文明体系的重要参与者，是流域治理和区域发展的整体解决方案提供者，是“绿水青山就是金山银山”的价值创造者。流域公司不是一般的市场化企业，而是承担流域治理公益性任务的特殊功能类企业，与各级政府一道服务于流域治理和区域发展需要，服务于沿线最广大人民的利益，政企共同构成流域治理与发展的共同体。

三、“一体两翼”，探索流域公司高质量发展模式

流域公司不仅是治理项目的实施运作和投融资主体，同时也是开创探索流域治理新模式的创新主体。永定河流域公司成立两年多来，在探索流域公司发展路径和模式方面做了大量有益实践。

一是构建“一体两翼”战略框架。永定河综合治理与生态修复任务是永定河流域公司的“体”和“根”，其内涵不仅局限于单纯的工程建设或者河道治理，而是以投资主体一体化带动流域治理一体化模式开展治理工作，是通过建立流域协同治理与运营管理的长效机制来实现“四河”目标，这是永定河治理区别于传统流域治理方式的核心关键，也是流域公司创新发展的出发点和落脚点。为了完成治理任务这一“体”，永定河流域公司将工程规划建设管理和资源利用开发作为“两翼”：工程规划建设是基础，着眼工程建设，为资源利用开发提供方向和依托；资源利用开发是条件，着眼资金平衡，为工程规划建设提供资金和运营保障，两者协同作用、均衡发展，确保公司正常运转和流域治理的长期成效。

二是搭建“五箭齐发”的业务架构。通过落实《总体方案》和《指导意见》，永定河流域公司业务不断拓展。两年来（截至2020年10月），已累计完成各类治理项目总投资34.61亿元，其中中央预算内投资19.36亿元，企业自筹资金15.25亿元，实现开复工项目27个，完工项目1个。成立永定河产业发展联盟，在北京、天津、张家口、廊坊、大同、朔州策划落地多个产业项目；资产运维全线布局，北京市“四站两坝”资产转让已获市政府批准并签署了转让协议；农业节水项目实施和灌区改造有序推进，农业产业项目初见成效；发起设立永定河绿色发展基金，探索开展股权并购工作。公司工程建设、产业投资、资产运营、农业发展、资本运作五大业务板块已初见雏形，经营发展逐步走上正轨。

三是探索“八水治理”模式。探索并完善流域治理的“永定河模式”是永定河流域公司的重要使命。永定河的核心问题在于水，破解之道也在于水，“把水资源作为最大的刚性约束”是永定河治理必须坚持的原则，也是探索开创永定河治理模式必须秉承的思路。把“节水优先”始终摆在突出位置，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，构建以水利为根本、以水源为前提、以水权为基础、以水量为载体、以水质为保障、以水工程为依托、以水务为延伸、以涉水资源利用开发为优势的“八水共治”新模式，将是今后开展治理工作和公司创新发展的重要课题。

习近平总书记指出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。永定河综合治理与生态修复的实践经验证明，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，通过开展流域治理顶层设计和机制创新，构建高质量政企合作关系和流域公司发展模式，可以有效促进流域生态环境的提升和资源优化配置利用，助力经济稳定增长和城乡均衡发展，让流域治理和经济社会发展成果更多更好地惠及沿线百姓，推动流域步入高质量发展新阶段。永定河公司愿与各级政府和各界朋友一道，继续深入推进永定河综合治理与生态修复工作，持续探索流域治理模式创新，不断丰富“永定河样本”的内涵和经验，让永定河早日实现“四河”目标，永流一汪清泓，永保一方安定。