国家发展改革委农村经济司司长 吴 晓

流域治理一体化，符合新时代发展要求和趋势。当前，全国不同省区、不同尺度的流域综合治理逐步展开，渐成星火燎原之势。以永定河流域为代表的投资主体一体化带动流域治理一体化的治理模式破茧而出，取得了积极治理成效，也得到广泛的社会关注。支持永定河流域治理模式的探索和创新，不仅在于要把永定河打造成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，也想借永定河的探索和创新为生态保护与修复探索成功经验和模式，并加以推广。

一、贯彻落实习近平生态文明思想，推动流域治理一体化新实践

习近平总书记多次指示，人与自然是生命共同体，山水林田湖草是生命共同体；要求从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。习近平总书记强调，治水也要统筹自然生态各要素，要用系统论的思想方法看问题，不能就水论水，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。我们在推进永定河综合治理与生态修复中，始终以习近平总书记重要讲话精神为遵循，从治理理念、目标任务和体制机制设计方面，着力加强流域治理的整体性和系统性。

1.坚持山水林田湖草系统治理的基本理念

从多年来生态工程的实施情况看，工程治理目标、内容和措施相对比较单一，山水林田湖草治理统筹不足、系统性不强，“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”。在谋划推动永定河治理工作中，按照“以流域为整体、区域为单元、山区保护、平原修复”的原则，突出流域生态要素的系统治理，制定山区水源涵养、生态用水配置、河道综合治理、防护林建设、农业节水、湿地保护修复、水环境治理的综合性举措，促进流域水生态质量整体改善和生态功能全面增强。

2.坚持目标导向，将永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”

以恢复永定河生态系统、建设绿色生态河流廊道为主线，针对流域存在的河道断流、生态退化、水污染严重、防洪存在隐患4个突出问题，提出“4条河”的治理目标，集中利用5～10年时间，将永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”目标，再现永定河自然山水风貌。同时，把解决当前突出问题和构建永定河生态保护与修复的长效机制结合起来，坚持工程措施与管理措施并重，治标与治本并举，分阶段提出治理目标。

3.坚持问题导向，突出“水”和“林”两个生态要素

永定河长期断流干涸，“水”是恢复永定河生态功能的基本前提和关键要素，也是近期永定河治理的重中之重。提出“山区节点保障基流、平原河段维持水面、保障一定入海水量”的目标，兼顾需求与可能，把保障河湖生态用水放在突出位置，加大节水力度，遏制地下水超采，合理配置外调水。同时，按照建设绿色廊道的要求，把“林”这个生态要素放在重要位置，有针对性地提出水源涵养林建设、恢复森林生态系统等综合治理措施，努力将绿色变成永定河流域的底色。

4.坚持改革创新，健全完善流域协同治理机制

传统的流域治理以各地政府分段投入为主，如何兼顾整体治理目标和各区域需求、如何改变单纯依靠政府投入的格局，实现政府市场“两手发力”，一直是流域治理体制机制改革的目标方向。为此，我们提出公司化治理模式，推动京津冀晋四省（直辖市）人民政府协商，并引入战略投资方中交集团，共同出资成立永定河流域投资有限公司，积极探索由公司统筹负责流域治理项目实施和投融资运作，以投资主体一体化带动流域治理一体化，逐步实现良性运营和资金平衡，促进实现整体效果最大化。

二、永定河蹚出了一条以市场化推进流域治理一体化的新路子

在各方共同努力下，2018年永定河流域投资有限公司正式成立。两年多来，永定河流域治理政企合作不断深化，工程建设全面展开，生态补水成效显著，流域生境逐渐改善，社会反响超过预期，政府与市场两手发力的新型治理模式正在逐步发挥作用，以市场化推进流域治理一体化新模式已落地生根。主要经验有以下几方面：

1.以投资主体一体化带动流域治理一体化

流域上下游四省（直辖市）及有关方面按照公平合理、优势互补的原则，积极整合各自的资源，共同出资组建、运行管理流域投资公司。以公司为纽带和平台，建立新型流域治理政府间协作关系，长期务实合作，共享治理效益。由统一投资主体统筹推进永定河流域治理，科学安排各类项目时序，上下游、干支流、左右岸协同推进，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的流域治理新格局。

2.深度开展“政企合作”实现治理统筹

政府作为“河长”，是流域治理的责任主体，负责统筹、协调和监督，提供政策保障。流域公司作为“河工”，是流域治理实施主体和市场主体，提供专业化服务。两者发挥各自的优势，不断提高治理效能和公共服务水平。以公司为平台，推动实现了流域治理资金的统筹管理、河流生态用水的统筹调度、上下游治理标准的统筹协调、相关工程资产的统筹运营，“有形的手”与“无形的手”同向发力、同频共振、同步而行，不断增强治理合力。

3.创新流域生态治理的投融资运作模式

在永定河治理中，流域公司一方面要完成工程建设任务，另一方面要通过资源利用、产业开发平衡建设资金，完善自身“造血”功能。流域公司与各地政府紧密对接，将流域治理与生态建设任务和地方国土空间优化、城镇建设、特色产业发展、盘活存量资产等统筹安排，“一地一策”制定资金平衡方案，探索形成“区域内经营性资产和产业开发项目收益平衡永定河治理项目建设资金投入”的融资模式。以“资产+资源+产业开发+政府购买服务”为主要资金平衡路径，开创了以政企合作为基础的投融资新模式，实现了流域公司与地方政府的双赢。

4.积极推进运营养护和受托经营工作

流域公司充分发挥市场主体作用，推进流域内水库、灌区等工程和资产统一管理运营，提高工程管理养护专业化、规范化水平。目前，流域公司在北京、天津等地组建了六家资产运营管理公司，承担运营维护、资产划转和受托经营等职责。为实现流域多水源统一调度，北京市已批准电力部门管理的“四站两坝”转让至流域公司，沿线一些水库的经营权转让正在推进。流域涉水工程的统一管理为流域水资源统一调度管理创造了有利的条件。

5.战略投资人深度参与流域治理事业

引入战略投资人是流域公司组建的重大创新，目的是为了引入流域治理和流域公司发展所急需的资金、技术、人才等资源，更重要的是引入市场化机制和现代企业管理思路和经验。几年来，中交集团以战略投资人身份深度参与永定河流域治理，协调调度集团内外各方资源支持公司发展，在公司治理、人才引进、人员培训、技术支持等方面与流域公司开展深度合作，共同谋划拓展新的业务。相信随着流域治理工作的推进，战略投资人的作用将会更加突出。

三、向改革创新要动力，持续推动流域治理修复与高质量发展

永定河模式设立之初，提出了许多创新性的机制设计和开创性的政策安排，但在实践中也遇到各方利益协调、优质资源配置、资金平衡、资产划转等难题，需要打破现有的条条框框，需要开动脑筋、勇于探索，在改革创新中寻找答案，尤其是在市场化思维和市场化手段上寻求突破，逐步完善流域一体化治理模式，做好“永定河样本”。

1.推动建立永定河水量调度管理机制，实现永定河全线长期不断流

实施永定河流域生态水量统一调度是实现水资源合理配置和可持续利用、促进生态环境持续改善的必要手段。永定河在严峻的水资源形势与高质量发展需求等方面与黄河高度相似，可以充分借鉴黄河流域生态保护和高质量发展经验，参照《黄河水量调度管理办法》，从国家层面建立永定河水量调度管理机制，理顺和统一规范流域上中下游责权利关系，并逐步完善流域保护和监督管理机制，逐步将永定河恢复为长期“流动的河”。

2.打通生态产品价值实现路径，打开“两山”转化的广阔空间

党的十九届五中全会提出，要“建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用”。永定河要进一步推动流域内水资源经营权授权，充分发挥流域内水库、电站、湿地和闲置土地等经营性资产价值，实现流域内资源资产化、资产资本化。同时，要更加充分发挥市场机制作用，创新绿色金融，积极探索流域森林、湿地、水流、耕地等生态产品价格形成机制和价值实现路径，构建适宜的商业模式，产业生态化、生态产业化，确保流域生态治理成果可持续。

3.推动建立流域生态补偿机制，不断完善流域协同治理机制

永定河生态问题在北方缺水地区具有典型性和代表性。下一步要加大协调和支持力度，推动流域建立“水量为主，量质兼顾”的生态补偿机制，完善流域协同治理机制，探索从单一补偿拓展为多层次合作，建立永定河上下游地区对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式，推动形成共建共享共赢的流域治理新格局。

4.推动绿色产业项目落地，推动流域高质量发展

建议流域公司以项目战略投资和有效实施为重点，以整合资源、资本运营为手段，依托区域生态环境治理改善，推动供水节水、特色小镇、健康养老、文化旅游、休闲体育等产业发展，逐步实现投资收益与资金平衡，不断挖掘、孵化、培育绿色产业项目，推动建立产业投资项目储备库，研究设立永定河绿色发展股权投资基金，鼓励发行项目收益债等绿色金融产品，支持永定河流域绿色产业项目，不断扩大企业运营能力和流域治理投入，推动永定河流域高质量发展。

两年多来，流域公司及有关各方在“以市场化推进流域治理一体化模式”上进行了有益探索，但当前仍是永定河综合治理与生态修复工作攻坚克难的关键期，需要我们以更大的决心和勇气，解决好新问题、探索出新路子，在更大程度、更大范围释放制度和改革的红利，不断凝练和丰富“永定河样本”的实质内涵，为其他流域治理工作提供有益借鉴。