水利部海河水利委员会党组成员、一级巡视员 户作亮

永定河是海河水系的一条重要河流，是京津冀地区重要水源地和生态廊道。20世纪80年代以来，永定河干涸断流问题突出、水体污染加重、生态功能退化，沿线省（直辖市）虽然实施了一系列工程措施，但仍然难以改变“局部好转、整体退化”的态势。

为了解决永定河流域这些突出问题，在推动京津冀协同发展和加快生态文明建设的背景下，国家从顶层设计层面对永定河流域治理与生态修复作了一系列战略性、系统性、创新性的安排，印发实施了《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》）。同时组建了跨区域的流域投资公司，探索建立了以投资主体一体化带动流域治理一体化的新模式。通过几年的实践探索，永定河流域综合治理模式内涵不断丰富，流域生态修复取得初步成效。

一、推进《总体方案》落实，保障流域综合治理成效

《总体方案》以实现“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”为目标，坚持治理、恢复、涵养、提升相结合，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两大生态要素，从农业节水与种植结构调整、水量配置与用水保障、河道综合整治、河道防护林建设、水源涵养、水源地保护及地下水压采能力建设等方面提出了一系列治理措施。2016年年底《总体方案》印发实施以来，在部省协调领导小组的组织推动下，流域各方齐心协力，政府与市场两手发力，上下游、左右岸协同有序推进。

河道治理项目在保障防洪安全的基础上，采取主槽整治、河岸绿化、生态护岸等近自然措施，保护和维持河流自然形态，目前已完成河道主槽整治112 km，堤防加固104 km，险工险段治理4 km，有362 km的重点河道正在治理中。生态水量配置项目万家寨引黄扩机工程、南水北调中线和小红门再生水厂生态补水工程有序推进，2021年将具备向永定河生态补水条件。水源地保护项目八号桥湿地水质净化工程初见成效，官厅水库入库水量处理率由40%提升至100%，入库水质提升到Ⅳ类水。永定河的生态水量、河湖水质和生境状况均呈向好趋势，生物多样性逐步提升，综合治理和生态修复成效逐渐显现。

二、加强水资源统一调度，保障河流生态水量

生态水量保障是永定河综合治理与生态修复的核心任务之一。在永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组的指导下，海委积极协调推进生态水量统一调度和管理。2018年12月，会同京津冀晋四省（直辖市）水利（水务）厅（局）、永定河流域投资有限公司，共同签订了《永定河生态用水保障合作协议》，开启了流域协同管理、共同保障河流生态用水的新局面，为切实保障永定河生态用水奠定了基础。2019年，组织编制了《永定河流域农业节水工程实施推进方案》，坚持节水优先，坚持以水定地、以水定产，充分发挥水资源的最大刚性约束作用，强化永定河生态水源保障。

2018年开始，海委通过对永定河上游地区山西省、河北省水资源优化配置，加大了桑干河、洋河向官厅水库集中输水力度。2019年，启动实施了万家寨引黄北干线向永定河生态补水工作，册田水库、石匣里、响水堡、官厅水库4个重点控制断面生态水量满足度达到100%。截至2020年10月底，上游地区桑干河、洋河累计向官厅水库集中输水和生态补水6.7亿m3，其中引黄生态补水3亿m3。官厅水库累计向下游平原河道生态补水6.25亿m3，2020年春季官厅水库生态补水水头到达卢沟桥以下123 km，永定河全线通水河长达到700多km，实现了年内通水至首都新机场的目标，平原河段干涸25年后实现全线通水，官厅水库下游河道水面面积达16 km2，周边地下水水位显著回升，沿线生态环境明显改善。

三、强化项目设计统筹，保障治理协调统一

海委紧紧围绕《总体方案》的治理目标，充分发挥流域机构作用，严格落实《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅关于做好永定河综合治理与生态修复河道综合整治前期工作的通知》要求，全面审核河道综合整治项目设计方案的科学性，严禁侵占河道行洪断面，维持河流自然形态，严格控制景观蓄水工程及规模，避免刻意营造大水面。

依据水利部授权，海委严格落实永定河跨省河道治理项目技术复核工作，加强边界河道项目设计统筹，充分做好流域河道治理项目上下游、左右岸的协调衔接。例如永定河卢沟桥至屈家店段的143 km河道，涉及北京市、河北省和天津市的10个区县，划分成8个治理工程，为规范治理标准，海委按照“一个防洪体系、一套河流桩号、一个高程系统、一条水面线”的原则，组织永定河流域投资有限公司编制印发了《永定河卢沟桥至屈家店河道主要设计条件的报告》，对主要设计条件进行技术整合，形成了国内第一个由流域公司编制、流域机构批复、跨省（直辖市）治理的技术性文件，为全国河流治理打造了可复制可推广的技术样本。

四、推动河湖长制实施，保障管理能力提升

全面落实河长制湖长制是推进永定河生态文明建设和绿色发展理念落地生根的重要抓手。自《总体方案》实施以来，永定河流域已建立了完善的河长制湖长制体系，干流、支流和重要水库分级分段设置省、市、县、乡四级河长456名，村级河长1 200余名，实现了河湖水域河长全覆盖，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的河湖管理保护机制，对永定河水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复具有十分重要的意义。

为贯彻落实水利部工作部署，切实管理好“盛水的盆”，持续开展“清河行动”和河湖“清四乱”专项行动，海委制定了专项行动跟踪检查工作方案，组织永定河联合执法巡查，深入推进“清四乱”高质、高效开展，推动河湖面貌和环境质量持续改善。目前永定河管理范围内已基本实现了“四乱”全线清零，清除河道内各类垃圾400多万m3。

2019年,永定河流域全年Ⅲ类水质及以上河长达到780.5 km，占比由2016年的34%上升至53%，劣Ⅴ类水质河长占比由28.1%下降至7.8%。河流水库滩地植被面积达到171 km2，生境质量逐步改善，生态功能逐步提升。

五、打造智慧永定河，推动流域信息共享

智慧永定河是智慧水利在海河流域的先行试点，是实现永定河水利现代化管理的有力支撑。海委已全面启动永定河水资源实时监控与调度系统建设，建立全覆盖全要素的监测体系，实现数据资源的全面汇集共享。基于在线模型的实时调度决策，实现三维技术支持下的生态水量调度精细化管理。下一步，海委将以智慧永定河为示范，结合智慧水利总体方案要求，整体推进智慧海河顶层设计，大力提升解决流域水问题的智能化、现代化水平。

在部省协调领导小组的领导下，在京津冀晋四省（直辖市）有关部门、相关市县、流域投资公司的共同努力下，永定河综合治理与生态修复目标同向、推进有力，治理成效逐步显现，但距离实现“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”目标仍然任重道远。海委将继续以习近平总书记治水重要讲话为引领，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对标“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调提出的新要求，充分发挥流域机构职能，着力提升流域综合管理和协同治理水平，集各方之力，汇各界之智，共同将永定河建设成为造福人民的幸福河。