李 彬

（永定河流域投资有限公司天津分公司，300400，天津）

永定河综合治理与生态修复工程的建设资金为20%中央资金、20%资本金，剩余60%需流域公司通过“一地一策”的方式实现资金平衡。这种资金运作方式国内水利工程尚无先例，因此如何实现项目资金平衡，分析项目运行中存在哪些风险、怎样规避控制风险成为实现永定河综合治理模式、保障工程达到预期效果的重要一环。本文以天津市武清段项目为例，分析项目风险并提出基本解决措施。

一、项目背景

按照《永定河综合治理与生态修复总体方案》，天津市发展改革委、天津市水务局、天津市林业局联合印发了《关于印发〈天津市永定河综合治理与生态修复实施方案〉的通知》（津发改农经〔2017〕845号），将天津区域工程分为武清段和北辰段两部分，其中武清段27.82 km，建设内容为：主槽清淤扩挖22.085 km（邵七堤—东洲段）；新建巡视道路51.94 km；新建配套拦河闸4座、漫水桥12座，拆除重建茨洲泵站；新建堤岸绿化428.23万m2；新建南北寺水质净化区1处和滩地整治工程等，估算投资约14亿元。

按照永定河综合治理模式，武清段工程项目建设费用的60%需要流域公司自行筹措。通过协调，流域公司最终计划利用地方政府专项债券形式解决急需的建设资金，实现资金平衡，保障工程顺利实施。现天津市永定河综合治理与生态修复工程（水务部分）已列入天津市专项债额度之中，并按照天津市财政局的要求提供了“两书一方案”。同时，流域公司已开展了黄庄街乡村振兴的规划及概念设计工作，并计划利用海河流域规划调整的契机将该地块、老米店地块、马家口地块三个区域划入到泛区安全区之内，待水利部、海河水利委员会批复后实现地块释放，实现项目落地反哺武清区财政资金。

二、武清段项目的分解

武清段项目的实现可划分为以下三个子项目：

1.永定河综合治理与生态修复武清段项目

项目主要建设内容为扩挖及绿化，工程施工工艺相对简单。首先对工程所涉及区域的土地进行征地，对地面附着物进行清理赔偿；而后通过公开招标选定建设单位进场对河道进行扩挖施工，同时在春秋两季按照设计方案对项目开展绿化工作及构筑物施工；最后开展项目的结算及各阶段验收工作。

总体来看，项目建设相对简单，然而项目牵扯占用土地3 000余亩（1亩=1/15 hm2，下同），其中1 500亩为基本农田。因此，在工程审批及实际征迁过程中存在很大的困难。

2.武清段泛区安全区调整项目

项目主要包括三个部分。

（1）武清区政府专项债申请工作

此项工作相对独立，主要流程是首先在天津市发改委、水务局将政府专项债务上报，纳入天津市专项债总盘子，而后与武清区政府一道编制“两书一方案”（项目基本情况、法律意见书、自平衡财务评估咨询报告）向天津市财政局进行申报，审核通过后按照相关流程开展发债程序。

（2）防洪影响评价及海河流域规划安全区调整工作

该项工作分为两项，其一，编制黄庄街乡村振兴可行性研究报告，同时与当地政府签订合作框架协议后邀请专业水利洪评机构编制防洪影响论证报告报海河流域委员会审核，通过后报水利部审定后实施。其二，利用海河流域规划调整的机会与防洪影响论证报告的批复完成该区域安全区规划调整工作。

（3）安全区建设验收工作

防洪影响论证报告批复后，借助黄庄街乡村振兴项目的资金开展安全区工程建设的前期建设验收工作。

结合这三部分来看，专项债工作看似独立，但实际与武清区永定河治理项目的建设资金密切相关，如专项债工作滞后将很大影响项目建设工作；防洪规划调整与安全区建设工作又与黄庄乡村振兴项目密切相关，相互支持又相互制约。

3.武清区黄庄街乡村振兴项目

该项目为开发项目，涉及领域众多，工程初步匡算投资约100亿元，建设周期为10年，本文不具体分析该项目，只就该项目对武清段项目整体的影响做出分析。

三、武清段项目的风险识别

随着人们对项目风险研究的不断深入，项目风险识别的研究方法也越来越完善。由于永定河公司成立时间较短，同时综合开发项目涉及很多专业领域，本文选用德尔菲法和头脑风暴法通过专家的判断来解决该项目的风险识别问题。

以座谈及访问形式向8位相关领域专家征求意见，并将汇总后的综合意见反馈给每位专家。经过多次重复调查，最终识别出对该项目影响比较大的潜在风险。

1.政策及沟通性风险

就打造“永定河样本”本身来说，对政策性依存度非常高，非常考验政企合作的水平与深度，武清段项目尤为明显。专项债的申请、框架协议的签订、南北寺等安全区规划审批等各方面都离不开从中央部委到地方政府的大力支持，如其中一环出现沟通不畅或者审批政策发生变化，都将极大地影响工程进度、投资等指标甚至使工程面临无法实施的风险，风险等级很高。

2.金融性风险

武清段项目作为一个拥有三个子项目的综合性项目，资金用量及资金缺口巨大，因此非常考验公司及团队的融资能力及融资水平，而且三个项目互相牵制、相互支撑，如果发生资金短缺等金融性风险也将导致项目暂缓，风险等级高。

3.时限性风险

按照部省协调领导小组要求，永定河综合治理与生态修复项目需要在2022年年底前完成工程建设工作。要完成2022年目标，武清段项目各项工作必须在规定时间内完成，一旦某子项不能按时完成，将导致整体项目滞后，风险等级高。

4.实施性风险

武清段项目工程虽然施工工艺相对简单，但其前期审批难度与征地拆迁工作难度非常大，例如前期手续需要突破基本农田调整、国家级生态红线调整、文物评价、规划调整等难点审批工作，征地拆迁也要面临3 000余亩土地占用及4个村1万余人的搬迁工作，工作量巨大，风险等级高。

5.法律性风险

武清段项目在前期手续办理、专项债申请、泛区安全区规划调整等方面都需要对现有政策进行利用，并在局部点位实现突破才能顺利实施，因此在项目推进过程中需要对相关法规及政策极为熟悉，风险等级相对较高。

四、武清段项目的风险应对

基于梳理识别出的五项风险，提出如下应对策略。

1.政策及沟通性风险应对

自上而下利用好部省协调领导小组与天津市协调领导小组的高层优势，加强与当地政府的沟通，同时与当地政府及专业委办局建立工作联络机制，强化政企合作模式，签订各项框架协议，约定双方权利义务。同时公司领导要亲自挂帅，加强对关键节点性工作的推动，从而使项目各项工作顺利推进。

2.金融性风险应对

构建强有力的投融资团队，梳理各个融资节点及关键路径，加强融资保障机制。同时引入合作伙伴机制，加强与相关业务领军企业的合作，降低公司自身风险。

3.时限性风险应对

建立专业建管团队，引入项目时间管理方式，梳理关键节点及关键路径，同时加强责任制管理，将各项工作层层分解、落实。加强与公司内外部的沟通管理，对关键节点进行督办。

4.实施性风险应对

加强与各委办局及当地政府沟通，委托其进行征地拆迁工作，利用政府在当地居民中的诚信，减少公司直面当地百姓难以协调的风险，加快推进工程建设工作。

5.法律性风险应对

认真研究相关法律法规，熟悉各项工作办理流程及程序，加强沟通管理，与各审批部门建立良好的工作关系，对关键性节点要充分研究好政策，保障局部工程按时完成，从而使整体工程顺利实施。