永定河泛区段治理理念及生态保护措施思考

2021-04-03姚文良

中国水利 2021年1期

姚文良

（永定河流域投资有限公司，100089，北京）

永定河是我国四大防洪骨干河流之一，根据2016年12月国家发展改革委、水利部、国家林业局印发的《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》），永定河综合治理与生态修复工作以河系为单元，围绕永定河上游水源涵养区、平原城市段、平原郊野段三个区段，采取不同的治理与修复工程措施开展。按照《总体方案》，永定河泛区被定义为平原郊野段。该区段总面积约523 km2。随着经济社会的快速发展，蓄滞洪区人口和经济规模越来越大，群众对安全泛区、生态泛区的要求越来越高，确定永定河泛区段综合治理与生态修复的治理理念及生态保护措施更为重要。

一、永定河治理要求及泛区段基本情况

1.治理要求

根据《总体方案》，2020年永定河初步形成绿色生态河流廊道，河流生态水量得到基本保障、河流水环境状况明显好转、生态功能得到有效提升、防洪薄弱环节得到治理、跨区域协同体制机制基本建立。2025年，基本建成永定河绿色生态河流廊道，上游山区水源涵养能力明显提升，自然保护区、湿地公园以及森林公园建设逐步完善，河流生态水量得到有效保障，水功能区水质进一步改善，生态环境质量得到进一步提高。未来，随着自然修复步入良性循环、流域节水水平提高以及地下水水位回升，永定河将恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，再现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌。

2.永定河泛区段基本情况

（1）概况

永定河泛区北以新北堤、护路堤和北运河左堤为界，南以北遥堤、增产堤和南遥堤为界，区内的南北小埝、南北前卫埝、南北围埝及龙河左右堤等堤埝将泛区分为大小不等的九部分。左右大堤一般堤高5～7 m，区内小埝高1～6 m不等。泛区左堤已按原规划50年一遇洪水标准超高2.5 m加固完成，堤顶宽8～10 m，右堤按原规划50年一遇洪水标准超高2.0 m（东州以下超高2.5m）加固，堤顶宽度6.0 m。永定河泛区承担“缓洪、沉沙、削峰”任务。梁各庄设计入流2 500 m3/s，左堤保护京山铁路，按1级堤防标准设计；右堤保护清北地区，按2级堤防标准设计。泛区实行分级运用调度，兴建了茨平南、池口、西孟村、南石、潘庄子、王玛六处口门，初步实现了有控制的分级运用，各分级运用口门按溃决方式调度。

（2）社会经济情况

永定河泛区包括河北省廊坊市广阳区、安次区和永清县的9个乡镇179个村的3.09万户共12.80万人，以及天津市武清区和北辰区的4个乡镇35个村的1.34万户共4.82万人。泛区内国内生产总值115.94亿元，其中河北省67.99亿元、天津市47.95亿元。

（3）形成、演变及历次运用情况

永定河泛区是1939年永定河大水在梁各庄决口后形成的，为引蓄洪区，其后的1950年、1952年、1953年、1956年、1958年、1963年洪水均滞洪运用。1950年8月上旬，永定河洪水从梁各庄进入，平漫王玛小埝，新北堤南王力堤段溃决，廊坊市内进水，铁路至北遥堤间平均水深2 m。1953年8月上旬，永定河出现洪峰，北小埝大北市村西决口，洪水倒漾至南庄道，决口处以东平陆积水深达1.5 m。1956年8月洪水，北小埝大北市、南前卫埝柳园村北、南小埝姜志营村北分别决口，主流过水断面宽5 km，洪水冲毁安次县旧城，永清县别古庄以北100多个村庄被水淹没，成灾农田42.04万亩（1亩=1/15 hm2），下游武清区大旺村以东水漫堤顶，增产堤庞庄漫溢。

（4）现状分析

经过几十年的建设，泛区以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪工程体系逐步完善，分级泄洪的防洪体系已经形成，作为平原郊野段，具备生态治理的空间和潜力。

泛区现状的主要问题有：水资源禀赋不足、水安全隐患未除、环境承载力降低、生态功能退化、泛区土壤受损等生态环境问题；人水争地，填埋河道、非法侵占河湖水域等水域保护问题；河流的系统规划缺失或不足，习惯于点状、段状治理，缺乏流域整体治理的思路和对策；河道建设的品位有待提高，具体河段设计、建设中的过度治理较常见，生态性不足；河道管理能力较薄弱，重建轻管；稳定可靠的经费保障机制和长效管理机制尚不完善，河道管理手段较落后，巩固建设成果面临巨大挑战。

二、泛区治理理念的思考

结合打造京津冀生态廊道的重大需求，依据天津市、廊坊市“经济发达、功能高端、环境优美、品质一流、特色鲜明”的规划定位，坚持治理中保持泛区河道的自然性，“依弯就弯，依直就直”，应将生态理念贯穿于河道治理项目的全过程，强化“顶层设计、水系互连互通、构建生态廊道、实现优化调控”的总体思路，制定永定河泛区段治理方案。

从流域生态共轭的角度出发，探索一条由单一的生态修复向生态、人文、产业等结构性修复转化的协同治理路径，最终在流域层面实现保障京津冀上下游流域整体安全的绿色纽带；在市域层面实现强化廊坊市、天津市域山水格局的绿色屏障；在泛区层面实现优化城乡空间效益的绿色引擎的发展愿景。

1.防洪优先

防洪安全必须作为泛区治理优先考虑的内容，永定河泛区实行分级运用调度，要按照行洪流量和水位标高两个因素有控制地分级运用，保证泛区内各堤埝的防洪治理要求。河道是沿河人民生命财产安全屏障，因此安全性是河道治理需要实现的最基本功能。

2.保持河流自然性

充分考虑泛区河流的自然属性，将生态理念贯穿于泛区河道治理项目以及从规划、设计、建设到管理的各环节和全过程，避免河道治理形态直线化、断面规则化、护岸材料硬质化（险工段除外）,满足人民对生态泛区的向往，以恢复河流自然特性为重点，开展湿地保护与恢复，建设沿河湿地和郊野公园，恢复动植物生境。治理中应突出生态性、亲水性、景观性，河道顺其自然，留足滩地，沿岸树木能留尽留。

3.深度挖掘水资源、构建水网络

水资源是实现泛区生态治理的前提，水资源匮乏是泛区现实状况，应深入挖掘生态水资源并加以保护，改善水环境，营造水景观。针对流域水系干支流连通不畅，特别是泛区河网部分水系被破坏、阻断等问题，运用系统思维综合规划，实现干河、支河、小河浜等互连互通，增强水体流动，构建水网络,充分发挥河流自净功能和河网生态调节功能,让泛区水系从视觉上给群众以美的享受。

4.融入水文化

保护并挖掘与泛区河流水系有关的历史文化遗产和民俗文化元素，以河流整治为载体，展现地域文化特色，或者利用现代的建筑材料、设计手法和表现手段来反映现代文明的成果，创新和弘扬水文化。

5.谋划水经济

根据《千年生态系统评估》中生态系统服务的划分，对永定河的生态系统服务价值进行评估，结果显示，仅北京段永定河生态服务总价值接近433亿元。通过优化水资源配置，将河湖生态优势转化为经济优势、资源优势，带动农家乐、涉水旅游、优质农产品开发等产业发展，同时以优美河湖景观为载体和新起点，引导产业布局和要素资源配置，推进转型升级。

三、加强泛区保护措施的思考

1.严格控制入河口的水质，切实加强河湖保护

把泛区河湖作为生态基础设施的重要组成部分纳入国土空间安全格局，约束和引导生产、生活要素的配置，推进生产、生活方式转型升级，减少污染物排放。保护好河湖等水域，是保护水资源的基础和前提，是实施最严格水资源管理制度的重中之重。

2.完善建管并举，推动河湖管理科学化

以信息化为平台，加快河湖水域在线监测和动态管理。现阶段流域水量、水质、水生态监测站点虽有布设，但缺乏区域一体化的水生态环境监测信息共享平台和生态环境监测预警机制。

蓄滞洪区的管理目标是在满足流域防洪需要的同时，保障区内人民生命安全，改善民生状况，同时寻求区内经济社会的可持续发展，改善居民生产生活环境与条件。目前大多数蓄滞洪区实行的管理制度难以适应蓄滞洪区安全建设和运行管理的要求。因此，要在调查分析我国蓄滞洪区管理现状和存在问题的基础上，建立适应不同蓄滞洪区水情条件和经济社会状况的管理制度，包括人口管理、土地利用管理、经济发展和社会行为管理、调度运行管理、防洪设施管理和蓄滞洪区信息管理等方面的不同制度模式。根据蓄滞洪区在防洪体系中的地位作用、运用洪水特点、风险分布、区内社会经济和资源环境等状况，有重点、分步骤地持续推进蓄滞洪区建设和科学管理。

3.以河长制为手段，真抓实管

严格蓄滞洪区管理要根据事权划分，进一步明确各级政府、相关部门、河长在蓄滞洪区建设和管理工作中的职责。按照水利部对河湖管理工作的要求，把系统治理“盆”和“水”作为核心任务，把“清四乱”作为第一抓手，把划定河湖管理范围作为重要支撑，坚决打赢打好河湖管理攻坚战，全面推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，持续改善河湖面貌。