路建楠 吴新梅 倪晨昕

摘要：近年来，作为我国大众创业、万众创新的代表性城市，北京、上海、深圳持续推进“双创”向更大范围、更高层次、更深程度拓展，激发市场活力和社会创造力，带动新旧动能转换和经济结构升级，为促进城市经济增长提供了有力支撑。三地在创新投入、创新资本、创新企业、创新政策、创新链条、创新人才等方面的现状基础不尽相同，政策做法各有侧重，为在比较中发现上海的优势与短板，借鉴京、深两地经验，取长补短，课题组赴深圳、北京等地开展面向政府部门、科研院所、新型研发组织的调研，并围绕提升创新服务水平、加大制度创新步伐、完善双创生态环境等方面提出对策建议。

关键词：北京;上海;深圳;创新创业;对比

一、创新投入：企业成为驱动创新引擎的中坚力量

R&D经费的投入情况在一定程度上说明了一座城市加码创新的决心，代表着一个地区、一个城市未来的发展潜力。上海自2015年建设具有全球影响力科创中心以来，“R&D经费投入强度”逐年提升，有力地推动了本市创新驱动发展战略的实施，夯实了推进创新城市建设的基础，2018年，R&D占GDP比重为4.16%，基本达到发达国家水平（以色列为4.95%、韩国为4.81%、日本为3.27%）;研发资源配置结构更加合理，“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”特色渐显，从2016年以来企业研发投入占全社会研发投入比重看（见表1），上海以61.96%、62.03%、63.11%远超北京（37.75%、39.15%、41.72%），这说明，相较于更多依赖政府投入的北京，企业已经成为上海科技创新的主体，企业自主加大研发投入强度更加可持续，企业创新活力的增强将有力促进上海新动能、新业态、新经济的增长。……