栗辉

（河北省交通运输厅公路管理局，河北 石家庄 050000）

在政府投融资体制改革不断推进的过程中，政府融资平台的功能被不断弱化，原来“贷款修路、收费还贷”的高速公路建设模式遇到困难。为充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，财政部、国家发改委、交通运输部等政府部门，不断完善PPP模式，将其作为政府投融资改革的主要模式之一，并加大力度推广。全国各地在高速公路建设实践中发现，PPP模式下，政府对实施机构仅停留在授权执行的初级阶段，授权范围、责任分担、具体操作内容等均未明确。此外，实施机构的角色不明，也造成具体项目执行过程中的诸多问题无法有效解决，进而影响项目顺利运行。

一、高速公路PPP项目中实施机构的角色错位

在高速公路PPP项目中，政府将实施机构作为被授权单位，负责组织项目实施，大部分授权文件对实施机构的授权并未明确边界，而社会资本将实施机构等同于政府，两者对实施机构的角色定位不一致，造成实施机构的角色错位。

（一）政府对实施机构的定位

在国家发改委等6部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》〔2015〕25号令第十四条中规定，“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构，负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围”。

但实际上，政府在授权实施机构时，边界并不清晰，内容比较笼统。经查阅财政部政府和社会资本合作中心管理库（以下简称“项目库”）中最新的20个高速公路PPP项目实施机构授权文件发现，有19个项目仅明确了本级政府的交通主管部门为实施机构，并未明确实施机构具体的职责范围。……