方秀斌 鲁 超

2019年12月，我国突发新冠肺炎疫情(COVID-19)并扩散至全国各地，共发病8万余例，世界多国均爆发感染，在全球范围内形成了大流行。我国将此次疫情列为突发公共卫生一级响应事件，WHO将其列为“国际关注的突发公共卫生事件”(或称为“国际卫生紧急事件”，PHEIC)[1]。新冠肺炎以及2003年的SARS等突发公共卫生事件由于具有突然发病、群体发病、传播速度快、危害性大且难以短期有效控制等特点，一旦发生必然严重影响公共健康，给局部地区甚至国家造成重大损失[2]。习近平总书记强调，要打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。在当前后疫情时期，进入疫情防控常态化阶段，反思审视各级医疗机构应急管理水平和应急响应处置能力，改善提升应急策略，对今后应对可能突发的类似重大疫情具有十分重要的意义。

1 突发公共卫生事件与应急管理相关概念内涵

1.1 突发公共卫生事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。以重大传染病疫情为例，重大传染病疫情可以定义为：“甲类传染病病例的出现，乙类传染病和丙类传染病的暴发或多例死亡，临床及病原学特点与原有疾病特征有着明显异常的疾病、已经消失的或者罕见的传染病、新出现的传染病的疑似病例等。……