甘有忠

自从21世纪初迈入老年化社会，我国正在加速步入一个新的人口老龄化社会阶段。第七次全国人口普查（2020年）统计数据结果显示：我国60岁及以上人口规模数量为26402万余人，占全国总人口18.70%，相比第六次全国人口普查（2010年），数据同比增长5.44%；其中，65岁及以上的人口规模数量统计为19064万余人，占全国总人口13.50%，相比第六次全国人口普查数据同比增长4.63%［1］。近10年来，我国老年人口规模数量进一步增大，老年人口规模增长速度也稳步增长。目前，我国已经是世界上老年人口规模最大的发展中国家，老年人口对医疗资源和养老服务需求不断扩大和提高，原有养老模式存在医疗资源与养老服务严重脱节，早已无法满足老年人群日益增长的健康化、科学化养老需求［2，3］。

1.医养结合养老模式与整体治理理论

养老模式主要泛指一个国家或地区政府为解决老年人晚年赡养问题而设计的一系列制度和机制安排［4］。与我国现有传统养老模式相比，医养结合养老服务模式是在重新认识老年人群对养老服务的特殊需求的基础上，重点凸显老年人群身体机能逐渐丧失的特征，覆盖老年人生活看护、健康管理等各个方面的一系列制度和机制安排，是集传统的疾病养护、健康护理以及临终关怀等多种服务为一体的综合型养老服务，是对现有养老服务体系进行功能性创新，旨在改善医疗与养老两种社会资源的不协调，实现两者供给主体之间的协调发展［5～7］。……