高永久，郑泽玮

（1.南开大学 太和智库边疆发展研究中心，天津300351；2.南开大学 周恩来政府管理学院，天津300351）

学术界在进行“一带一路”研究中遇到了一个新的课题：兴边强边进程中边境口岸管理的政策制约因素问题。探讨边境口岸管理政策的实施及完善，目的在于促进“一带一路”倡议向纵深发展，以应对边境口岸治理能力提升过程中的制度困境，拓展政策空间布局，实现从局部治理向整体协同治理转变，助力边境口岸基层地方治理能力结构优化，切实推进相邻国家边境地方的民心相通。

一、问题的提出

从学术视角看，边境口岸是“一带一路”倡议推进过程中实现沿线国家民心相通的功能区和承载地，也是我国实施新时代兴边富民、强边固防行动的重要区域。该区域作为践行“一带一路”倡议、构建人类命运共同体的重要依托，是国家实现区域协调发展和对外开放的重要载体之一[1]。学界从理论上以习近平总书记提出的“治国必先治边”的重要思想为依据，探讨了边境口岸在兴边强边进程中对国家治理体系制度完善方面所起的作用，同时也发现了政策执行过程中可能存在的一些制约因素。研究者认为，边境口岸作为我国边境基层地方治理的核心节点，在维护边境安全稳定、推动边境繁荣发展方面具有重要作用。随着新时代推动构建人类命运共同体以及践行“一带一路”倡议的逐步开展，我国边境口岸管理的功能定位正逐渐从以“安全屏障”为主转向多维的“政策工具”[2]。……