宗 鑫

（1.北方民族大学 经济学院，宁夏 银川750021；2.北方民族大学 民族地区相对贫困治理研究中心，宁夏 银川750021）

针对重要生态功能区，开展跨区域协同保护与补偿应是生态保护与补偿的主体内容，且受益者应承担主要补偿责任，但现实中大多由政府以生态保护项目的形式代为承担，并未体现“谁受益、谁补偿”原则。十八届三中全会指出：“要坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态保护补偿制度。”[1]2016年4月28日，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》指出：“研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁重要的典型流域开展横向生态保护补偿试点。在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。”[2]2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出：“黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。”[3]

黄河重要水源涵养区作为黄河上游重要生态功能区，区内高寒草地在产水和补水方面发挥着重要生态功能，对维护黄河流域水安全起着重要的作用。……