王雅倩

(西南政法大学 行政法学院，重庆 401120)

党和政府高度重视人口老龄化背景下的养老问题。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中首次明确提出“孝老爱亲”理念。2019年10月31日，《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》指出：在养老问题上，强调“老有所养”，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系。2020年10月29日，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》提出，实施积极应对人口老龄化战略，倡导孝老敬老助老，让每个城乡老人都能拥有幸福的晚年。

1 问题的提出

“人口老龄化”顾名思义就是老龄人口占总人口的比重达到较高的程度。联合国对老龄化的标准主要是两个：一是看60岁以上的人口占总人口的比重是否达到10%，二是65岁以上人口在总人口中是否达到7%。据此标准，我国从2009年就开始进入老龄化社会①，到2017年末60周岁及以上老年人口达2.41亿，所占比重为17.3%②。据预测，到2050年中国60岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超三分之一；65岁及以上的老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%③。我国人口老龄化程度正持续加深，老龄化趋势不可逆转。我国已经是世界上老龄人口最多的国家，养老成为当今社会的重要议题。

在人口老龄化不断加深的社会背景下，我国保护老年人赡养权益的法律体系尚待完善。关于“老年人”的定义，我国《老年人权益保障法》第二条将60周岁以上的公民界定为老年人。关于“赡养”的含义，原《婚姻法》第二十一条及《老年人权益保障法》中多处进行了阐释，概括来说就是子女、孙子女、外孙子女等有赡养义务的晚辈对父母、祖父母、外祖父母等长辈的照顾与扶助。……