毛园园 郭荣伟

摘   要： 优化提升应对突发公共卫生事件时政府综合治理水平是现阶段我国面临的迫切问题。在新型冠状病毒肺炎防控背景下，结合政府治理现状和面临的新挑战，以国家、地方政府和基层为主体视角构建一套政府治理能力评价指标体系，基于模糊综合评价法对政府治理水平和质量进行科学量化，评估其应对此次公共卫生事件的管控效能，提高治理效率，可为实现新时代我国治理体系和治理能力现代化提供有力的理论支撑。

关键词： 突发公共卫生事件; 政府; 治理能力; 评价

中图分类号： D63               文献标识码：  A             DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.007

Abstract： Optimizing and improving the level of comprehensive government governance in public health emergencies is an urgent issue facing China at this stage. Under the background of the prevention and control of new coronavirus pneumonia， combining the governments current governance situation and new challenges， we construct a set of index system of government governance capacity evaluation based on the perspective of the state， local governments and grass-roots units. Based on fuzzy comprehensive evaluation method， we scientifically quantify the level and quality of government governance， evaluate its effectiveness in controlling public health events， and improve the efficiency of governance. It provides a strong theoretical support for the modernization of Chinas governance system and governance capacity in the new era.

Key words： public health emergency; government; governance capacity; evaluation

一、导言

从SARS、H7N9到内蒙古鼠疫、武汉新型冠状病毒肺炎，我国突发公共卫生事件随时发生，严重影响到社会稳定、公民健康安全和经济高质量发展。突发公共卫生事件具有易扩散性、不可预测性、突发性等特性[1]，故要求政府需要具备比常态化治理更高的治理能力和效率，在最短时间内迅速采取有效的应对举措，最大限度降低各方面损失。在党的十九届四中全会中人民健康水平的制度保障方面被再次强调：要加强公共卫生防疫和重大传染病防控[2]。可见国家对公共卫生的防疫和治理越发重视。

新冠肺炎自爆发以来，截止到2020年10月15日24时，我国已有85646名公民被感染。习近平总书记在部署新冠肺炎疫情防控工作时深刻指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。”[3] 从汹汹疫情发生到现如今，政府的治理能力如何，能否顺利通过这次严峻考验，如何更快打赢这场疫情防控阻击战等问题都得到了广泛关注。……