刘良龙

【摘要】社区是城市治理的“最后一公里”。总书记日前在吉林考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区是国家结构中最基础的社会单元，是社会构成的基础，社区管理的目标是营造安定团结、环境优美、生活便捷、服务周到的生活环境，给小区居民带来更大的舒适。维护社区稳定，做好社区管理工作，是提高城市居民文化素质，促进社会稳定发展的重要环节。

关键词：城市社区;治理;参与

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体”。每一个人既是社会治理的对象，更是社会治理的力量，都有参与社会治理的责任。建设社会治理共同体，应以城乡社区为重点进行实践培育。

一、社区及城市社区治理的基本概念定义

1、市民对社区及社区治理概念的理解

通过实际到个别城市社区走访调查，就社区治理的概念和相关要素与社区居民进行换了沟通交流，市民对社区治理还缺乏一个系统性的认识，但广大市民是有积极参与社区治理意愿的，也有责任感，这需要进一步理顺机制，畅通渠道，合理引导，才不至于使居民的参与热情随着时间的推移而冷淡。

2、社区概念的学术及政府定义

众所周知，社区一词首先由德国社会学家在滕尼斯1887年出版的《社区与社会》中提出，他认为社会关系的变化是社会的变迁所引起的，传统乡村社会转变为现代城市，社会结构的两种理想结构就是“社区”和“社会”， 社区是基于自然意志，如情感、习惯、记忆等，以及基于血缘、地缘和心态而形成的一种社会有机体。滕尼斯的观点在西方学术界产生了深远的影响。

中國出现社区概念源于1933年“派克来华”，费孝通等燕京大学的一批青年学生在翻译帕克的社会学论文时，第一次把“community”译为“社区” 将社区概念引入中国。

二、城市社区治理面临的问题

结合以上城市社区治理理论与实际走访调研发现的问题，以锦州市为例就城市社区治理面临的问题进行了整理，主要有以下几点：

（一）社区治理参与主体角色定位不清晰

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。通过实际的调研走访，我们发现居委会在实际社区工作中面临大量来自各级政府、及相关职能部门摊派的任务，俨然成为一级政府，对于在社区治理中服务群众、服务社区有时心有余而力不足。

（二）社区管理组织结构不合理。

旧的社会体制下，我国形成了区、街、居三层组织结构的社区管理结构，区政府是城市管理的基层机关，街道办是区政府的派出机构，居民委员会是街道办领导下的基层群众自治组织，这种组织结构是我国社区管理的一大创举，但是，具有明显的不合理性。

（三）社区管理制度不规范。

良好的社区管理离不开规范的管理制度和管理要求，在制度和要求的约束下，社区管理才能更顺利，社区居民才能拥有更舒心的环境，才会有更大的安全感。

三、城市社区管理新方式的探索

加强对社区的管理，要从当前社区管理现状出发，针对存在的问题对症下药，为促进现代化城市建设的需要，对社区管理方式不断改善，要树立以人为本的指导思想，完善社区各部门的组织结构，逐步建立新型的社区管理模式。

（一）树立以人为本的指导思想

“以人为本服务居民”是城市社区建设的基本原则，人是社区管理的对象，也是管理社区的对象，所以，社区管理的一切活动都应围绕人来进行。要明确经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在首要位置，重视环境清洁、安全保障、医疗保障等方面建设和社区成员之间的关系，只有坚持社区管理的基本原则，处处为居民着想，才能使居民对社区产生信赖感，真正把社区当成自己的家来看待。

（二）完善社区组织间的关系

完善的社区组织体系是加强社区管理的保证，社区组织体系包括社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会和社区党组织等。社区党组织是社区领导的核心，只有坚持党组织的领带，才能保证社区的健康发展。

（三）大力发展社区非盈利组织

社区非盈利组织不仅是社区服务中的可利用资源，也是宣传优秀文化传统、增进居民间友谊的良好纽带，它将分散在社区中的每一户居民紧密的联系起来，营造了和谐、融洽的相处氛围。同时，还为居

民的自治管理提供了有效的管理方式。社区非盈利组织为社区建设提供了很大的帮助，我们要逐步加大对非营利组织的投入，使其更好的为社区管理服务。

（四）创建新的管理方式

社区治理模式应该由单纯的行政管理转变为政府和社区共同起作用的管理方式，改革的实质是政府权力和公民权利互相依赖性的转变，具体的实施措施包括：一是要明确居委会和和其它社区管理部门各自应承担的责任。二是建立对街道和其他职能部门的监督考核机制，对不符合监督要求的部门要进行批评指导，不符合监督要求的个人将取消评优资格。三是在社区工作中更好的发挥基层党组织的领导作用，将党的建设融入社区工作之中，这也是我们党治国理政的一个重要优势。也正因为如此，总书记反复强调，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

参考文献：

[1]周颖杰.打造共建共治共享新格局[J].实践（党的教育版），2020（10）.

[2]赖金茂.基层党建引领城市社区治理的逻辑、困境及路径[J].城市学刊，2019（11）.

[3]汪仲启.探索城市基层社区治理新模式[J].中国社会科学报，2018（01）.

（中共锦州市委党校，辽宁 锦州  121000）