冯瑞

摘要：本文立足于山东省现阶段农村一二三产业发展现状，对山东省农村一二三产业融合进行了问题刨析，发现山东省农村一二三产业融合程度较低、新型农业经营主体发育迟缓、利益协调机制不畅以及财税金融政策支持不够等问题，为了更合的促进山东省农村一二三产业融合发展，提出继续深化农业农村改革、加快培育新型农业经营主体、建立和完善利益协调机制及完善和落实相关财税金融政策等对策。

关键词：山东省 产业融合 问题分析 对策建议

分类号F321

一、山东省农村一二三产业融合问题分析

1.农业与二三产业融合程度较低

所谓的农业产业融合，就是将农业、农产品、生产、加工、流通、服务业的纵向一体化和相关发展愿景的横向一体化，包含了新技术领域的技术成果和管理模式，即生物技术、信息技术。后者通过将农业产业从单纯的农业生产延伸到制造业、服务业和其他产业，再延伸到横向和纵向的增值机会，扩展了农业产业链，通过在服务业和高技术等部门从单一的农业发展平台发展到更广泛的层面上，促进农业产业化。但总体来看，山东省农业产业之间的趋同依然平缓，纵向产业链不够，先进技术要素的横向渗透限制了产业融合的价值范围，从而阻碍了产业融合的最大化，阻碍了农民的收入空间。

2.新型农业经营主体发育迟缓

截至2019年6月，山东省农民专业协会已超过6.8万家，2000个家庭农场和500个农产品生产龙头单位，数量多但不够大，发展水平和质量参数参差不齐;特别是，在大多数情况下，合作社仍然分散。同时，农民的专业化程度较低，家庭（或大户）经营者往往依赖种植经验，虽然大多数农民接受过初等教育但年龄却都很大，由于这始终是一个小农场，因此缺乏一种能够成长、经营现代农业和管理农业的混合农业，因此，农业人才的匮乏制约了山东省产业融合的顺利发展

3.利益协调机制不畅

到目前为止，山东省包括500多个农业生产领军行业，但大部分利润都流向了农村之外地区。究其原因，一个重要的原因是，采用“企业”或“龙头企业”模式+合作社+农户，不同主体之间没有共同利益，产业链上的农民在利益分配方面的市场份额较低，可能会造成道德风险等问题。这将给农业组织在生产、加工和服务方面的带来不稳定性，形成一个负面循环，不利于农村地区产业融合的稳定性。

4.财税金融政策支持不够

由于农业的脆弱性，经济机构在发展过程中仍面临融资困难，财力不足制约了其进一步发展。而且，税收政策也不明确，比如增值税退税，目前农产品的生产厂家的销售订单，核定面积和产量之后，按照价格的13%扣除，如果加工单位将这部分扣款转移到农产品的基础上，税收将大幅增加。其次，商业用电、大工业用电、一般工业用电和农业生产用电差别很大，在产业融合的进程中电费的成本是不可避免的。

二、对策建议

1.继续深化农业农村改革

大力推进农村产权制度改革，重点推进土地所有权多元化和土地所有权领域的集体权利改革;加强与产业发展相适应的地方政策是密切联系的。同时，推进金融体制创新，扩大对地方银行的准入，商业银行向农村信贷延伸，农村金融体制改革进一步深化，支持新型农村合作组织健康发展，在资金筹措上全力支持农村产业融合。农村农业地区正在进行初级层次的改革，以消除产业融合进程中的阻碍。

2.加快培育新型农业经营主体

为农业控股公司制定新的监管方案，加快制定总体业务核心标准。促进土地向专业农业合作社、家庭农场和大户的有序流转;将农业生产控股和城市商业资本纳入农业，通过租赁或合并证券交易所和注入流动资金，不断推进生产的运营和专业化、标准化和集中化。加快公司重组，分析限制公司发展的技术、资源和成本。鼓励第一产业中的新型农业利益相关者积极推动和发展农业产业。

3.建立和完善利益协调机制

建立协调产业融合发展利益的机制，以确保农民和经营组织能够在产业融合中公平分享产业融合的利益。同时，尽快促进和规范农业原材料贸易的基本政策文件。首先，引入基于农业合作的股份制。比如，农民可以投资入股，成立股份公司，以股份合作的形式进入农业的分支机构，直接在下游农业中受益。另外农民可以通过与农业投资公司以租赁或股份公司的形式建立股份制或农业企业，从承包商的优势中获益。第二，鼓励企业将农产工业纳入农产品深加工、现代仓储和物流等适当领域，在这些地区形成统一营销策略，以及与农民建立利益集团和共同利益机制。农业产业的广度和深度更大，产品的附加值更高，为农民保留的土地的价值链附加值更高。

4.完善和落实相关财税金融政策

制定财政扶持政策，实施专项财政项目，设立农村产业融入发展基金;一是对明确支持转包的企业、合作社给予补贴或资金支持;提供帮扶中心、帮扶内容和帮扶方式，是产业链和产业融合根深蒂固，提高农民就业能力的重要作用。第二，加大对农村农业基础设施和公共服务的投入，扩大农产品覆盖面，将初创企业和合作社纳入保险业，增强农业安全。其目的是不断提高农业战略的效率，同时加强国家对农业的支持。适当限制家庭农场等新农业利益的互惠关系，对农户和合作社进行认真评估，完善商业资本贷款的监管和风险防范，提高融资金融支持的准确性和效率，避免了组织差异。

参考文献：

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[2]余涛.农村一二三产业融合发展的评价及分析[J].宏观经济研究，2020（11）：76-85.

[3]李姣媛，覃诚，方向明.农村一二三产业融合：农户参与及其增收效应研究[J].江西财经大学学报，2020（05）：103-116.

（山东理工大学 山东淄博 255000）