于佳

[摘 要] 教育的竞争力是国家竞争力的体现，而教师教育质量直接影响教师的质量，进而影响一个国家的教育质量。教师教育专业化是教师专业化的必由之路，是保障教师教育的前提。在国际教师教育专业化运动中，先进国家制定和实施了教师专业标准、教师教育认证标准和教师资格标准等，教师教育质量保障体系较为完整。相比较而言，我国教师教育质量标准制定起步晚，尚处在发展阶段，其经验为我国的教师教育质量保障提供了借鉴参考。

[关键词] 专业化;教师教育;质量保障

[基金项目] 2020年度沈阳体育学院校级课题“基于OBE理念的教师教育课程形成性评价体系构建与应用研究”

[作者简介] 于 佳（1982—），女，辽宁沈阳人，博士研究生，沈阳体育学院讲师，主要从事教育学研究。

[中图分类号] G645   [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）49-0047-05    [收稿日期] 2021-07-30

一、引言

“教师是教育工作的中坚力量。有高质量的教师，才会有高质量的教育[1]。”习近平总书记在参加2021年3月6日全国政协十三届四次会议时，对教育工作再次提出了要求。我国的大中小幼教师人数规模位居世界第一，“十三五”期间中国教师队伍人数增长12.5%，从“十二五”末期的1539万人增至现今的1732万人，有力支撑起世界最大规模的教育体系[2]。我国拥有如此庞大的教师队伍，教师质量无疑是教育发展的关键要素。面对瞬息万变的时代和环境的不确定性，世界各国为提高国民的生活水平，促进社会可持续发展，积极致力于全面提升公共教育质量。为提升教育质量，确保教师的质量是世界先进国家积极探索教育改革的方向。从收集到的各种资料和案例来看，教育界对于教师教育的发展方向基本是一致的，即专业化。经济合作与发展组织（OECD）的报告书《教师的重要性：吸引、发展并留住优秀教师》（Teachers matter：Attracting，developing and retaining effective teachers）也明确指出，学生学习差异虽然很大程度归因于学生的差异，包括学生能力、动机和行为，家庭资源、态度和支持，以及同伴、社区环境等，政策很难在短期内影响这些因素。但在那些可能受到政策影響的变量中，研究发现，与教师和教学相关的因素对学生学习的影响最大，换言之，影响学生成绩的最重要且唯一的学校变量即教师质量。该报告还指出，只有将选拔和培养预备教师、获得教师资格、教师聘用、在职教师进修这一教师教育的全过程有机联系起来，才有可能培养出更多的优秀教师。为提高教师质量，世界主要国家正在对教师教育体制及相关政策进行改革，虽然每个国家对优秀教师的定义都不一样，但各个国家都在为培养优秀教师而努力[3]。

1996年，国际教育界已经达成共识，联合国国际教育署报告指出，教师专业化是提高教师地位和改善教师工作条件的策略[4]。20世纪后期，世界各国纷纷开始制定教师专业标准、教师教育专业认证标准和教师资格认定标准。我国教师教育专业标准的制定起步较晚，为了培养优秀的教师，教育部2012年颁布教师专业标准，2013年教师资格证实施国考制度，2017年全国开始实行师范类专业认证工作，2020年教育部印发《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》，2021年5月颁布师范生教师职业能力标准，这一系列改革措施也反映了对教师职业的专业主义看法。

二、教师教育专业化内涵

为了推动教师专业化，使之尽快从理论研究的成果转化为教育体系变革的实践方案，政府的教育主管部门、教育领域的专业组织等都制定了指导性文件，如教师专业标准等。大多数欧洲国家及其他西方国家的做法是提高教师的专业化，从而提高教学的质量，最终提高学生的学习成果[5]。本文从政策保障、过程保障和结果保障等方面探讨了西方国家在提高教师教育质量方面的做法。

（一）专业化是教师教育发展的主要改革路径

我们可以看到，不同国家在教师教育的各个领域面临着类似的问题，其解决路径又各有特点，各国为培养优秀教师而实行的政策和制度改革方案多种多样，这些方案大致分为三种类型，即专业化、解制、工资结构改革[6]。第一个改革方案“专业化”，是为了提升教师教育质量，通过引入教师培养机构认证制或制定国家专业标准等强化教师教育整体质量的管理。第二个改革方案“解制”，即为不同职群的申请教职者提供加入教职的多种途径，此种改革观点是通过开放型任用制，以期吸引更多优秀人才到教职岗位。第三个改革方案“工资结构改革”，是为了吸引优秀人才进入教职，首先要改善教师的工资结构，为了提高教师的教学效率，需要实行绩效工资制等积极的奖励制度。西方国家多以第一个改革方案为基础推进教师教育改革，为完善这一改革而选择性地利用第二个或第三个方案。

（二）专业标准是教师专业学习的驱动力

为了培养适应社会发展的、具有高水平专业素养的中学教师，世界主要国家的教师教育改革新兴战略是确立教师专业标准[7]。教师教育标准化已经成为国际教师教育的基本趋势。教师的专业标准是具体规定教师要懂得什么、能做什么、应该具备什么样的态度等。这些标准成为教师培养机构认证及教师资格认证的指导方针，并促进了预备教师阶段教育课程的改革，也被活用为教师自我反思或定期教师评价的参考标准。

专业标准有助于为教师和预备教师构建专业学习框架，这些标准是教师设定专业学习目标的一种手段。标准也是专业学习的驱动力，而不是一种监管手段。在过去的20多年里，尤其是在英国、美国和澳大利亚等西方经济体，通过教师标准来定义教师工作，这与支撑这些经济体的新自由主义政治意识形态有关。衡量学校培养人才有效性的方法在全球教育竞赛中得到了体现，例如，由OECD于2000年开始开展的国际学生评估项目（PISA）。根据这一评估方案发布的排名表，对世界各国改变教育政策和进程产生了巨大影响[8]。鉴于有力的证据表明，教师质量与学习者成果之间存在联系，因此，提高学生学习成果基本上集中反映在提高教师质量上。随后，教师标准的制定被认为是提高教师质量的关键[9]。

三、教师教育质量保障的国际比较

澳大利亚莫纳什大学Loughran教授提出，质量保障通常指颁布教师专业标准和设定教师关键能力[ 10 ]。朱剑主要从政策保障、机构保障、入口保障、过程保障和出口保障五个方面分析了英国的教师教育质量保障，为之后学者的研究提供了框架参考[ 11 ]。本文将从教师专业标准制定、专业认证机构质量管理和人才出口保障三个方面对教师教育质量保障进行国别比较分析。在教师专业化背景下，选取美国、英国、澳大利亚、芬兰、新加坡为研究对象，从教师专业化的视角分析其在教师教育质量保障方面的政策措施和管理机制。

（一）教师教育质量的政策保障：确立专业标准

2010年11月，英国联合政府命教育部出台《教学的重要性》（The Importance of Teaching）白皮书，概述了联合政府时期重塑教师专业化的计划，为未来基础教育和教师教育改革奠定了基础框架[ 12 ]，同时强调了国家教育质量提升，需要以教师质量的提升为保障。2011年11月颁布《为下一代培养优秀教师：执行计划》（Training Our Next Generation of Outstanding Teachers：Implementation Plan）白皮书，其目的是提高教师地位，吸引更多优秀毕业生从教，从而培育新一代的卓越教师。同年11月颁布《卓越教师标准》（Master Teacher Standards），该标准描述了在新的教师标准范围内，对卓越教师的要求与期望，主要包括知识、课堂表现、计划组织、课堂氛围和专业背景。2012年9月，发布新的《教师标准》（Teachers’ Standards），从“教学”和“个人行为操守”两大模块进行了详细规定，且标准的综合性较强，适用于教师教育的各阶段。综上，英国的教师专业标准分为合格和卓越标准，细化的标准为教师教育培训提供了操作性更强的指导，也为教师教育改革提供了方向。

美国教师教育标准方面，全国专业教学标准委员会早在1987年就制定了专业标准（National Board for Professional Teaching Standards，简称NBPTS），美国的NBPTS标准最初基于能力框架来定义和明确教师的专业性，该标准是教师入职后成为优秀教师的专业标准。1992年，新手教师评估与发展州际联盟（Interstate New Teacher Assessment and Support Consortium，简称INTASC）为初任教师制定了专业标准，该联盟2011年更名为教师评估与发展州际联盟（Intestate Teacher Assessment and Support Consortium，简称InTASC），其标准范围从初任教师扩展到全体教师，并分别于2011年和2013年对标准进行了修订，InTASC标准是美国最为通用的初任教师标准。美国的教师专业标准的制定不仅起步早，而且明确分为新任教师和优秀教师的专业标准，教学实践随着实践推移而发展，教师的专业能力也随之变化，因而需要通过政策文本帮助或策略来指导教师继续改善实践。

芬兰优秀的教师师资和先进的教育理念一直被世界各国所关注。与其他国不同的是，芬兰没有明确的教师专业标准，但是教师培养机构的教学框架标准，是以法规等形式在国家层面上制定的。例如，1979年制定的教师教育改革法，法律规定获得教师资格的最低教育水平为硕士学位，教师要以充分的教育学知识为基础，通过研究学习，进行多样有效的教育活动。此后通过多个国家委员会等，缩减了教师培养过程中的必修课，扩大了教育实习等。这一系列制度改善了职前教师的实践能力，并使之成长为研究型教师。

新加坡一直被认为是世界上具有卓越教育竞争力的国家。新加坡效仿美国的INTASC标准，2004年由南洋理工大学国立教育学院（NIE）开发制定21世纪教师专业发展VSK模型（即“Values，Skills and Knowledge”），该模型详细阐释了教师教育的价值、技能和知识，并将其作为教师教育的基本框架[ 13 ]。VSK模型强调“创新、自主学习、批判性思维、承诺和服务”，符合政府提倡的“思考型学校，学习型社会”要求。教师专业标准的制定是一项连续性工作，2009年新加坡教育部、新加坡国立教育学院提出了“面向21世纪教师教育模式”（21st century teacher education model），依然是从价值、技能和知识的角度细化教师专业标准，以提高教师教育质量。

（二）教师教育质量的机构保障：成立教师教育专业认证机构

英国在20世纪后期曾成立过一系列職前教师教育的认证机构，经过部门之间的整合与名称变更，2013年4月1日，全国教学与领导力学院（The National College for Teaching and Leadership，简称NCTL）正式成立。NCTL在2018年之前是教育部的执行机构，负责英格兰职前教师教育项目的认证，该机构根据《职前教师培训标准》专门负责评估职前教师教育机构所提供的培训项目是否达到要求。2017年11月，教育部宣布从2018年4月起关闭NCTL，其教师招聘职能并入教育部（DFE）。一个新的执行机构——教学管理机构（Teaching Regulation Agency）承担其教师职业管理的相关职能。

美国教师教育机构认证方面，全美教师教育认证委员会（National Council for Accreditation of Teacher Education，简称NCATE）于1954年被美国教育部和美国高等教育认证委员会认可为美国传统教师教育认证机构，该机构倡导教师教育专业化理念，专门针对教师教育培养机构实施专业认证。2013年，教师培养认证委员会（Council for the Accreditation of Educator Preparation，简称CAEP）取代了NCATE成为国家教师教育认证机构，并于2014年获得美国高等教育认证委员会的认可。NCATE将这些标准反映在教师培养机构认证过程中，并发展为今天的教师培养认证委员会（Council for the Accreditation of Educator Preparation，简称CAEP）认证标准。

澳大利亚教学与学校领导协会（Australian Institute for Teaching and School Leadership，简称 AITSL）是指定的全国职前教师教育课程认证、教师专业标准制定、教师教育质量保障的权威机构，具有专业引导与政策咨询功能。AITSL于2011年开发的《澳大利亚初级教师教育项目认证：标准和程序》（Accreditation of Initial Teacher Education Programs in Australia： Standards and Procedures）规定了初始教师教育（ITE）项目必须满足的要求，以获得国家认证。该认证在2015年进行了修订，并在2018年和2019年分别进行了进一步更新。这些标准和程序反映了对初级教师教育的高期望，也代表了一种集体的责任感，初级教师教育的评价是一种共同的责任。教师教育项目的质量保证是至关重要的，以确保每一个项目是为课堂准备教师的技能，他们需要对学校学生的学习产生积极的影响。

（三）教师教育质量的出口保障：完善教师资格认证制度

在英国，合格教师专业认证（Qualified Teaching Status，简称QTS）是成为一名教师的必要条件。目前，教学管理机构（Teaching Regulation Agency，TRA）是英国教学职业的主管当局，他们负责授予QTS证书。QTS于1998年首次提出，2001年引入QTS技能测试，2002年发布QTS标准，并与2007年和2012年先后进行了修订。QTS申请者需拥有大学学士或以上学历，想要获得QTS，最常见的是攻读教育研究生证书PGCE（Postgraduate Certificate in Education）课程，或到学校接受直接培训课程。同时，还必须通过专业技能测试（Professional Skills Tests）。2018年2月，英国政府宣布，参加ITT课程的学员将有资格免费参加3次专业技能测试。此外，取消了专业技能测试两年的锁定期，对候选人可以参加的考试数量没有限制[ 14 ]。

美国各州实行各自的教师资格证颁发标准，教师资格认证也最为多样化且层次分明。美国没有教师资格统一考试制度，但申请者需要根据各州要求通过基本技能测试，以及参加必要的培养项目。教师资格证通常分为临时、初级和专业资格证，资格证的升级需要通过在指定的大学修读相应的学分后，才能更换资格证。获得专业资格证后，一般情况下是每5年需进行更新。

四、对我国教师教育质量保障的启示

（一）分类细化教师专业标准

多数西方发达国家根据教师的不同发展阶段制定教师专业标准，通常分为职前、入职和职后三个阶段，贯穿教师培养的全过程，如美国的教师专业标准分为初任教师、熟手教师、专家教师和卓越教师等，专业标准也随时代变化而进行及时的更新。我国教育部于2012年颁布教师专业标准，该标准是规范教师教学行为的基本准则。随着时代的变革和教育的转型，我国于2014年提出卓越教师培养计划，该计划于2018年升级为2.0版本，至此，卓越教师的培养有了政策的引领，却始终没有建成卓越的标准为卓越教师提供更为科学的指引。目前，我国的教师专业标准制定比较宽泛，面临着无法满足社会更高的需求和教师个人进阶发展需要的窘境，因此，应对教师不同职业发展阶段进行更为细化的阐述和标准的制定。

（二）鼓励教育专业协会组织开展专业认证

我国教育部于2017年颁布《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，正式启动师范类专业认证工作，认证主导机构依然是国家教育行政部门，与国外第三方协会认证机构相比，缺乏多方主体参与性和被认证机构的自愿性和自律性。我国政府的教育行政部门与高等教育机构之间的制度逻辑是否有利于高校通过专业认证工作提升教学质量尚有待进一步论证。从过去我国开展的本科教学水平评估的结果来看，由于评估结果会直接影响高校的办学，所以利益相关者之间依然存在妥协与变通的情况，过度的行政强制行为也会使被评估机构使用一些临时性措施通过评估。因此，我国可以借鉴国际上先进的经验，鼓励建设由专家学者组成的具有广泛认可度的专业协会进行相关认证工作，国家教育行政部门对专业协会进行资质认定和授权，鼓励高校在自律的基础上自愿参加认证工作，认证结果要向社会公开，由大众和行业協会等共同监督。同时，认证标准也要根据实际分级分类，推动不同地域不同层次的师范专业通过专业认证真正实现教学质量的提升。

（三）进一步细化教师资格的获得条件及提升相应学段的能力考核要求

大多数先进国家对教师的学历提出了更高的要求，例如，美国等国家的教师资格申请中本科学历是基本要求，最具教育竞争力的芬兰要求中小学教师具有硕士学位，而根据我国《教师法》，中等师范学校毕业及以上学历可申请小学教师资格，高等师范专科及以上可申请中学教师资格，虽然学历层次要求低有着历史原因和地区发展不平衡等多种原因，但是显然与国际教育强国已经产生了明显的差距。我国教师资格考试形式单一，考试内容不足以反映未来教师需具备的核心能力的高要求，与一些发达国家相比，我国的教师资格考试制度缺少层次性，没有反映出学生发展阶段不同所需要教师相应能力的考核。许多国家不仅对教师的实践能力提出要求，还对教师的科研能力和思维能力提出了更高的要求。如今，我国极力倡导学生核心素养的培育，那么教师核心素养也应纳入教师资格考核的范围，而不应该通过一次考试或者面试就给出评价，这显然是不现实的，教师资格的获取也应该是分阶段、分层次的。因此，我国应进一步细分教师资格考试等级，并根据不同学科专业能力要求设计相应的考核方式。

教师的培养任重而道远。在知识经济时代，教育的竞争日趋激烈，提升教师能力势在必行，这是国家、社会和时代的要求。高效稳定地培育出达到相应标准的专业化的合格教师，是教师教育在新时代的重要课题。

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An International Comparative Study on the Guarantee Procedures of Teacher Education Quality

YU Jia

（Party and Government Office， Shenyang Sport University， Shenyang， Liaoning 110012， China）

Abstract： The competitiveness of education is the embodiment of national competitiveness， and the quality of teacher education directly affects the quality of teachers， and then affects the national education quality. The professionalization of teacher education is the only way to achieve teacher professionalization and the premise of ensuring teacher education. In the international teacher education specialization， advanced countries have developed and imposed the teachers’ professional standards， teacher education certification standards and teacher qualification standards; besides， their teacher education quality assurance system is relatively complete. In comparison， the development of teacher education quality standard in China started late， and is still in the development stage. Other countries’ advanced experience could provide a reference for teacher education quality assurance in our country.

Key words： professionalization; teacher education; quality assurance

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