肖 鹏 樊 蓉

一、引言

预算是现代法治国家立法机构控制政府权力扩张的有效载体。自党的十八大以来，政府出台了一系列的政策措施以完善政府预决算制度，充分体现了其在建立现代财政制度方面的重要地位。党的十九大报告进一步提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。高培勇(2008)[1]指出要关注预算偏离度，预决算执行偏差过大在一定程度上会影响政府的治理能力及公众对政府的信任度。因此，将财政预决算执行偏差控制在合理范围内有利于完善我国政府预算管理，强化政府预算监督管理能力，助力实现国家治理体系和治理能力现代化。

预算偏离度是指在经立法机关审查批准的政府预算收支同作为其实际执行结果的政府决算收支之间出现了差异(高培勇,2008[1])。目前国际通行的预决算合理偏离范围为5%以内，一般情况下美国等发达国家的预决算收支偏离也均控制在3%以内，而我国较多省份却仍未能达到这一标准。目前在全国层面，除个别年份外，一般公共预算普遍存在着“超收”“超支”的情况。在地方层面，一般公共预算的预决算偏离存在着与全国层面不同的现象，即普遍存在“超收”“短支”的情况。这可能是因为地方政府更依赖于中央转移收入，转移支付公共池效应也使政府争取更多中央补助。而在实际支付时，会存在转移支付资金未全部使用完毕或资金未及时到手的情况(陈志刚，2019[2])。……