许安拓 张 驰

一、引言及文献综述

党的十九大提出要全面实施绩效管理，建立“全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，为现代财政管理体制改革和创新指明了新方向。在加强社会监督力量的过程中，预决算信息公开能有效降低政府官员腐败、促进资金使用效率的提高，从而全面提升财政绩效(白彦锋和王秀园，2019[1])。财政教育资金是财政支出的重要组成部分。据财政部统计，2019年我国教育经费总支出为34 913亿元，比2018年的32 222亿元增长了8.5%。用好用活庞大的财政教育资金已成为财政制度改革的重点内容之一。财政教育资金使用直接关系到教育事业的发展，资金的使用效率提高又离不开财政透明度的影响。财政透明度越高，就越能对资金使用效率产生影响。

本文基于2013—2017年中国市级面板数据，研究分析财政透明度与财政教育资金使用效率之间的关系，为进一步提升财政透明度及财政教育资金使用效率提供参考借鉴。

关于财政透明度与财政教育资金支出效率的研究，基本上着重从以下三个方面进行讨论：

第一，财政透明度的界定。根据已有文献发现，财政透明度概念最早是在20世纪90年代由Kopits和Graig(1998)[2]提出，其定义为“向社会公众最大限度地公开关于政府结构和职能、财政政策意向等多种信息，这些信息必须容易理解并且可以进行比较”。该定义较为全面，此后也被国际货币基金组织发布的《财政透明度良好做法守则》采纳，当前已经成为财政透明度的权威定义。……