张波

摘 要：老旧小区内居民大量私拉接线板“飞线充电”的现象较为普遍，存在严重的消防安全隐患，成为地方党委政府基层治理的难题，单个主管部门履职难见成效。检察机关把握公益诉讼督促、协同的职能定位，以诉前检察建议重点监督主管部门充分履职，以磋商协调方式支持和引导其他行政机关协同治理，可以有效整合治理合力，破解公共安全领域基层社会治理难题。

关键词：行政公益诉讼 电动自行车 消防隐患 公共安全 基层治理

一、基本案情及办理过程

2019年10月，浙江省衢州市柯城区人民检察院（以下简称“柯城区院”）通过“网格+检察”法律监督平台发现，同年1-9月间，辖区内电动车违规充电等问题的网格投诉信息多达943条，反映出众多小区内电动车违规充电危害消防安全的情况未得到有效遏制。后经走访调查核实，市区范围内十余个老旧小区普遍存在电动车私拉电线充电的问题，存在严重的消防安全隐患，时刻威胁群众生命财产安全，同时已成为衢州市基层社会治理的一大难题，治理难以见效。负有监管职责的区消防救援大队未针对小区内私拉电线的违法行为进行有效履职，致使社会公共利益长期处于受侵害的风险状态。11月12日，柯城区院将相关线索调查情况层报衢州市人民检察院、浙江省人民检察院，就该新领域公益诉讼诉案件线索请示立案。11月27日，浙江省人民检察院批復同意立案。11月29日，柯城区院依据《中……