武赞

（中国铁路经济规划研究院有限公司 高级工程师，北京 100038）

0 引言

新时代我国铁路现代化建设高质量发展，截至2020 年底， 全国铁路营业里程达到14.63 万km，其中，高速铁路里程达到3.79 万km；铁路客站建设也取得了巨大成就，2008 年以来共建成铁路客站1 550 余座，其中高铁客站1 000 多座，省会级城市客站约75 座；2020 年， 完成旅客发送量21.6 亿人（表1）。 根据国家颁布的中长期铁路网规划和即将收官的铁路“十三五”发展规划，至2025 年前，将建成北京、上海、广州、成都、武汉等20 余座系统配套、一体便捷、站城融合的现代化客运枢纽和京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等19 个与城市发展高度契合的城市群铁路枢纽，路网点线配套能力进一步提升，铁路客站功能更加合理。 铁路客站新建、改建、重建任务量巨大，客站商业开发也面临重大的转变和机遇。

表1 全国铁路历年旅客发送量 万人

根据《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33 号）和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37 号），铁路继续坚持深化改革，铁路经营开发内外部环境得到极大改善。 在依托既有土地综合开发和多种经营开发的基础上，客站站内商业开发在地籍、政策、业态、成本等多方面也得到了国家政策的大力扶持。 充分认识这一变化给铁路改革发展带来的深刻变革，认识这一变化所蕴含的商机， 积极认真研究铁路客站商业开发模式，抓住有利的时机， 切实加强和提高铁路公共服务水平，丰富和提升铁路核心竞争力，优化和提高铁路经济社会效益，具有较强的现实意义。……