李二勇

（河南大学，河南 开封 475000）

一、研究背景

在我国计划经济时代，为帮助女性更好地就业，全国稍有规模的企事业单位都在内部设立了托儿所，招收3 周岁以下的幼儿，实行以家庭为基础、托儿所为支撑的托育服务体系①。

20 世纪90 年代以来，随着市场经济的逐步推进，托儿所和企事业单位相互分离，将3 岁以下婴幼儿的照料交给了市场，加上计划生育广泛实施，对婴幼儿的照料最终回归了家庭。

2016 年1 月1 日起，中国正式终结了实施30多年的独生子女政策，出台实施了“全面二孩”政策。2018 年十三届全国人大一次会议中，李克强总理提出“要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育过程监管，一定要让家长放心安心”。2019 年5 月，国务院办公厅印发了《关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，婴幼儿托育行业逐步走上了规范化发展的道路。

2016 年以来，河南每年的新生儿数量均在120万以上，而托育服务几乎处于空白状态。在家庭小型化、居住方式分离化、女性职业发展意愿强烈等问题的倒逼下，河南托育服务供给不足问题日益凸显。先发国家和地区的实践经验表明，有效提供托育服务，有助于降低孩子的生养成本，推动女性家庭与事业的双丰收，从而提高人民生活水平，促进社会经济健康和谐发展。

二、河南托育服务需求状况分析

根据国家统计局和河南省统计局发布的统计公报，2014 年以来，河南新生儿数量每年都在120 万以上，出生率保持在11%以上，持续高于国家新生儿出生率（见图1）。……