周 波

（吉首大学 旅游与管理工程学院，湖南 张家界 427000）

一、高校改革的背景及方向

按照高等教育发展阶段划分，高等教育毛入学率超过15%表示进入大众化阶段，超过50%表示进入普及化阶段［1］。1978 年，我国高等教育毛入学率仅为0.7%。随着1999 年的扩招，高等教育供给迅速扩大。2003 年，我国高等教育毛入学率达到17%，高等教育进入大众化阶段。2019 年，全国各类高等教育在学总规模达4002 万人，高等教育毛入学率达到51.6%［2］，这标志着我国高等教育进入普及化阶段。

短短40 余年，我国高等教育实现了由“精英教育”到“大众化教育”再到“普及化教育”的跨越。但与此同时，伴随着规模的迅速扩张，众多问题也逐渐暴露和凸显。一是各地高等教育同质化严重。在扩招开始时，许多地方和高校“上规模”的动机非常强烈，在生均拨款跟不上扩招速度的情况下，就采取了尽可能在培养成本较低的专业多招收学生的办法［3］。这一做法既没有全面考虑学校的资源优势和办学特色，也未从整体上注意专业分布的层次结构和科类结构，这是造成当前高等教育趋同的重要历史原因。二是过度注重规模导致教学质量、管理以及就业等多方面出现问题。就业市场对高校毕业生要求日益严格，实质上反映了市场对高校人才培养质量的不满，大学毕业生的就业层次逐渐下移，本科毕业生去向基层化的特征愈发明显。三是评价体系过于单一。高校的评估指标体系主要根据学术型大学的标准来制定，没有针对以教学为主的地方高校评估标准，分类指导不够［4］。……