谢忠洲，陈德敏

(重庆大学 法学院，重庆 400044)

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)围绕自然保护地体系化分类进行了初步尝试，目前我国自然保护地顶层设计陆续出台，立法工作正在逐步推进，但体系化工作尚需时日才能完成。截至2018年，中国已有2 750个自然保护区，总面积14 716.7万公顷，占总国土面积的15%以上(1)上述数量和面积数据来源于《中国农村统计年鉴》(2018)；比例数据来源于大自然保护协会：http://www.tnc.org.cn/#Project#area，最后访问日期：2019年6月7日。。针对不同地理气候特征、野生动植物分布情况、生态环境状况开展自然保护地类型化工作，并对应性选择自然保护工具箱是当前建立以国家公园为主体的自然保护地体系需要回答的首要问题。笔者拟以生态系统服务功能作为自然保护地类型化的标准，对我国现有类型多样、空间重叠、分类标准模糊的各类自然保护地予以分类，以此指导自然保护地治理中具体制度的建构。

一、我国自然保护地法律政策实施的现状剖析

自然保护地制度框架的更新需要精准把握我国现行自然保护地法律政策实践，清晰厘定自然保护地概念的内涵和外延，以期更为有效地指导我国自然保护地体系建设。对现行法律政策体系的梳理，有助于掌握我国自然保护地制度供给的客观情况，针对性地提出应因之策。因此，笔者拟对自然保护地具体内容进行考察，在把握我国当前自然保护地实践中制度供给的有关问题的基础上，为后续自然保护地制度建设提供现实参考。……