高秀娟，彭春燕

(1.中华女子学院 管理学院，北京 100101；2.国家科技部 中国科技发展战略研究院，北京 100038)

随着“大众创业”国家战略的发布，中国创业活动数量逐年增多，2018年国务院发布《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，标志着创业活动进入深化期。据国家市场监督管理总局数据，2018年新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。在当前以“增长动能转换”“经济结构再平衡”为特征的经济新常态下，小微企业作用凸显，并被寄予通过市场机制来探索未来产业发展方向的期望。在此过程中，从中央到地方政府，推出了一系列创业政策，综合运用财税政策、金融政策、科技政策等多方面政策工具，引导全社会创业活动[1]，并起到了综合成效。

但也应当看到，近年来创业者对失败的恐惧逐年增高(《全球创业观察2017/2018》)，在各种新业态未形成产业体系之前，相关创业活动仍然有较大风险。实际上为了支持小微创业，自改革开放以来，国家就在持续出台创业政策，提供有益的政策环境和政策红利。在不同经济时期，创业政策在发布主体、价值导向、政策工具组合等各方面，都具有鲜明的时代烙印。近年来，中国创业政策体系内部逐渐复杂化，表现为政策数量增多、推出频率加快，且政策网络、府际关系、利益相关者互动关系等更为复杂。因此，对创业政策演化特征进行剖析和文本内容挖掘，有助于了解中国政策热点议题的演进态势、演进逻辑，并为优化现行创业政策提供参考。……