摘 要：改革开放以来，中国的公共产品领域取得飞跃式提高，但仍存在一些问题，如供应不充分，结构不均衡，供应效率低。如何提高公共产品的供给水平，实现有效供给，已经成为政府和社会各界共同面临的问题，义务教育作为一种公共产品，已经成为社会各界关注的焦点。本文较为系统的研究了我国义务教育的问题，在引用国内外相关公共产品理论研究成果的基础上，进一步增强对我国教育改革的认识。

关键词：公共产品理论;教育改革;农村教育

一、引言

1978年，党的十一届三中全会召开，我国各项工作开始出现转机，地方教育改革逐渐成为重要议题。中共中央于1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》为农村教育改革指明了更为清晰明确的方向，该决定调整了农村中等教育的结构，根据社会的要求有计划地设立高中及职业学校;同时进行改革管理体制，实行三级办学、两级管理的管理體制，由地方负责基础教育的发展，使得农村的教育水平得到极大提高[1]。

1986年《义务教育法》将普及九年义务教育工作的脚步推向农村。各地政府从实际出发，首先普及六年义务教育，然后在基础上开展普及九年义务教育工作。同期在农村基础教育管理权下放地方之后，出现义务教育责权层层下放的局面，在县级实行“县、乡、村分级办学，县、乡两级管理”的制度，很多地方的实际为“县办高中，乡办初中，村办小学”，形成事实上以乡为主举办义务教育的体制[2]。……