赵显峰 孔晨 牟学东

摘 要：近年来，我国内河通航水域的航运得到了快速发展，但地方海事部门的安全监管系统建设尚不统一，安全监管手段选取没有明确客观标准，无法适合各地内河航运船舶的监管需求。本文对内河通航水域风险等级进行划分，提出水上安全监管手段的选取方法，为我国政府部门出台内河安全监管模式的相关政策提供支撑。

关键词：内河;安全;监管

中图分类号：U699           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）01-0055-03

1研究背景

近年来，随着国民经济的持续稳定发展，内河航运和旅游业虽然得到了飞速发展，但同时也带来了相应的安全隐患和监管需求，主要表现在：一是随着内河通航里程的逐年增长，船舶交通量的逐年增大，内河水上交通安全监管的压力越来越大，传统的监管模式已无法适应内河水运的发展。二是内河航运船舶船型多样，技术条件、适航能力差异较大，且部分小型船舶装备老、旧、差，或超期服役，抗击自然灾害影响能力差。三是内河通航环境复杂，水上交通事故的季节性、区段性强，容易发生群死群伤事故。四是内河船员整体素质不高，部分船舶超载等违规问题严重，使得内河水上交通风险加大。五是目前交通运输系统执法机构改革，整合组建交通运输综合行政执法队伍，对水上安全监管能力和效能要求更高。

当前，我国内河部分通航水域建设有船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、视频监控系统（CCTV）等监管系统和船艇、趸船等装备设施，但整体上来说监管手段仍相对匮乏，监管设施和装备仍相对落后，安全监管能力和应急反应能力不强，各个系统间的综合效能应用程度低，尚未形成系统化的安全监管模式。……