李冬青

【摘要】随着社会主义新农村建设的逐步推进，基层社会治理问题日益显现。发挥好基层党组织在社会治理中的效能，科学整合社会资源，创新社会管理渠道，对于破解农村社会治理难题，开创新农村各项事业建设的新局面具有重要意义。

【关键词】农村基层党组织 社会治理效能 措施

【中图分类号】D262 【文献标识码】A

基层党组织既是上级政策的执行机构，也是党密切联系群众、关注民生、发展农村经济、化解矛盾的核心力量。提高基层党组织的社会治理能力，能科学解决农村社会中的问题，进一步密切党同广大人民群众的血肉联系，扩大党在农村社会的群众基础。

首先，科学的社会治理进一步密切了党同人民群众的血肉联系。一方面，通过创建农村群众诉求的利益调节机制、反映机制，全面引导广大农村群众科学参与到社会管理中，能有效化解社会中存在的矛盾，增强党同广大群众的血肉联系。另一方面，创新管理理念，深化党同广大人民群众之间的深情厚谊。从传统的社会管理转变为社会治理，就是确立源头治理、关口前移的理念，确立依法管理的核心理念，践行为人民服务的根本宗旨。

其次，科学的社会治理扩大党密切联系群众的基础。一方面农村社会治理的创新能提高党组织处理农村各项事务的能力。社会治理关注的是和广大群众密切相关的公共事务，党组织在承担社会管理职能的同时，广大农村党员干部都要积极融入到社会治理中，发挥先锋模范作用，提高党对群众的吸引力①。另一方面社会治理注重共同发展，互惠互利，利于实现社会和谐，稳定社会秩序，提高人民群众的幸福指数，不断增强人民群众对党执政的信心。

社会治理对基层党组织的要求

首先，实现社会治理能力与实际需求间的平衡。社会治理需要党组织不断提升治理能力，推动农村社会和谐发展。一是基层党组织要全面提升统筹协调能力。在尊重多元需求与主体合法权益的前提下，提倡妥协、包容精神。规避不同主体间的对立，推动各个主体实现密切合作，有效缓和矛盾、减少冲突，提高社会治理水平。二是基层党组织要提升社会整合力，全面利用多种社会资源，创新社会管理方式，实现并维护公共利益。三是基层党组织要积极探索社会整合的科学方式，关注社会整合的实效性，重点从系统论的要求出发，激发活力，关注多元社会发展规律，深化对社会资源、社会力量的认知，全面利用好多元社会中的积极因素，借助社会整合来提高社会治理水平。

其次，确立动态型党建的新理念。社会发展呈现出流动性特点，这需要建立动态性平台，全面应对社会治理中出现的新问题、新情况。所以，提高基层党组织治理能力，需要确立动态型党建的新理念，持续推进基层党建和社会治理的有序融合。动态型党建需要基层党组织不断扩展工作视野，将与农村群众生活息息相关的资源吸纳进来，整合党组织及相关的社会资源，建立基层党组织社会工作平台，提高基层党组织的联动协调能力，全面推进区域党建工作。动态型党建要求实现片区、街区等的整合，让基层党组织全面融入到社会治理中，理顺党组织、市场主体与行政组织间的关系，建立区域党组织治理核心的价值体系，实现基层党建工作的全覆盖。

基层党组织社会治理中面临的诸多挑战

一是多元利益的协调与回应。随着经济社会的快速发展，各类基于利益出现的社会组织与群体，产生了多元利益诉求。作为执政党的基层组织，不得不面临多元社会利益诉求，并回应该诉求所带来的诸多挑战。因此，需要基层党组织从党的领导以及执政的高度来发挥服务功能，通过科学有效的服务来满足群众的利益诉求，进而实现党执政的宗旨与目标。同时，基层党组织应适应当前多元利益格局，实现工作重心的前移，回应群众利益整体诉求，积极服务群众，确立基层党组织治理权威，实现善治的目标②。

二是社会整合能力。从当前的情况来看，社会治理体系的建设尚在完善中。基层党组织在治理中参与“社会人”事务处理，这势必增加治理成本，削弱社会治理效能，影响了党与政府的权威。与此同时，政党具有社会整合能力，针对社会发展出现的新变化，政党只有采取切实有效的措施积极应对，才能实现社会整合，进一步扩大群众基础。所以，基层党组织只有不断去探索，才能找到合适的方式，利用当前建立的纵向体系完成对社会横向结构的整合，将关系到社会治理、党建的相关因素，进行科学组织，让这些元素呈现出化学效应、聚合效应，基层党组织提供指导与方向，在相关要素的自主行动下，各类社会力量逐渐汇聚成整体，确保社会动态协调。

基层党组织社会治理效能的建构

第一，建立高素质的基层干部队伍。基层党组织社会治理的前提是建设高素质的基层干部队伍，优化组织结构，创新设置方式，强化党员之间的互动与交流。一要加强干部队伍建设。在开展基层党委书记选举时，需要强化党员干部考核制度。重点考察《党章》、党务及财务情况，社会治理能力与服务能力等的掌握情况，确保党员干部的素养，强化党员干部的模范、领导作用，塑造基层党组织权威。二要加强民主集中制建设。坚持公开公正原则，充分调动党员参与基层事务的积极性。三要坚持根据党员标准去积极发展党员。坚持淘汰制度，对不合格的党员开除党籍，确保党的队伍保持适度规模。四要全面提高基层服务型党组织的业务能力，提供优质服务③。

第二，提高基层党组织的整合与统筹功能。面对基层不断变化的社会环境，全面创新基层党建工作，将组织设定形式创新作为基础，并逐渐创新内容与机制，注重互动共商，提倡自主管理，将基层党建内循环转变为内外一体化循环，全面提升社会治理能力与水平。既要整合基层党组织内部体系，破除基层党组织内部悬浮以及碎片化的困境，又要加强行政整合，建立基层区域化党建体制与协同机制，确保基层党建和管理实现紧密结合、良性互动。同时还要实现服务与管理有机结合。其次，提高统筹功能。增强基层党组织对资源激活、配置与优化等方面的作用，实现区域内部不同资源共享，提升党建资源的利用效能，推进并提升基层党建工作。

第三，发挥基层党组织的政治功能，完善基层党组织制度，提高执政能力建设。一方面，要全面改善乡村治理结构。加强基层党组织的政治功能，是全面改善乡村治理结构的趋势，是长期的任务，它为确保农村长治久安，推动农村各项事业健康发展，提供强劲保障。另一方面，应完善基层党组织的制度，提高执政能力建设。创建并完善基层组织健康发展的机制与制度，同时，还要提高基层党组织执政能力建设，全面推进网格化管理，建立服务群众、高效、灵活的基层党组织。

第四，加强制度建设，实现服务群众的长期性。党的制度在创建基层服务型党组织以及大力服务群众的过程中，起到了稳定性、全局性与长期性的作用。基层党组织建设要逐渐形成常态化，需要从制度建设入手，将服务工作中的相关经验逐步提升为制度，逐渐固定并传承。通过建章立制，确保服务内容、方式，实现各项手段的规范化。与此同时，也要不断加强各项制度的创新与改革，提高基层党组织建设的科学化、规范化水平。

第五，构建基层党组织发挥社会治理效能的环境条件。首先，全面解决好基层党组织社会管理资源不足的实际问题，将工作重心下移，实现更多资源入基层，解决资源配置不均衡、基层党组织资源缺乏的现实问题。其次，完善基层党组织工作制度，增强基层党组织与党员主体意识，实行党务公开，保障党员的参与、知情和监督权，扩大党员的意见表达路径。最后，对在社会治理中取得好成绩的基层党组织、党员开展宣传，确立良好典型，对基层党组织在社会治理中涌现出来的创新做法与经验，应及时予以肯定、总结与提升，创建长效机制。

（作者单位：电子科技大学）

【注释】

①王怀起：《基层党组织在社会管理创新中的作用研究——以新泰市为例》，《郑州大学专业硕士学位论文》，第34页。

②白仙畔：《农村基层党组织政治功能与乡村治理结构问题研究》，《北京农业职业学院学报》，2010年第4期。

③陈敏、曾令辉：《乡村社会治理中基层党组织功能调适与实现路径》，《学校党建与思想教育》，2016年第1期。

责编/潘丽莉 孙娜（见习）

美编/ 王梦雅（见习）