陶玲玲 东 晓

(武汉大学 政治与公共管理学院 湖北 武汉：430072)

社区，作为人们生活的主要场所和社会的基本单元，毫无疑问成为各种灾害发生的“第一现场”与承受主体。因此，基层社区能否及时响应、有效应对，社区居民能否积极配合、自救互救，不仅在很大程度上影响本辖区对突发事件的应对和处理，也直接关系到国家应急管理体系建设大局和社会治理现代化全局。而增强社区应急能力的起点，是将其还原到社会和国家治理体系中，恰切厘定社区在突发事件应对与防范中的角色和定位。

新中国成立以来，由于党和国家在不同时期政治、社会管理路线的不同以及社区本身发展目标的转变，社区在突发公共事件应对与防范中的定位有所区别。鉴于此，本文着力于分析建国以来我国基层社区在突发事件应对与防范中的定位变迁，探寻蕴含其中的转化逻辑，从而为进一步增强社区应急能力奠定基础，对于推进基层治理体系和应急管理体系现代化，具有十分重要的现实意义。

1 基层社区在突发事件应对与防范中的定位变迁

新中国成立以来，随着公共安全形势的变化和政府治理模式的调整，社区在突发事件应对与防范中的定位大体呈现如下变迁过程：

1.1 社区角色缺失：突发事件应对体系以政府为单一主体(1949-2003年)

从新中国成立到“SARS事件”前的54年间，我国面对的是以自然灾害为主的单一灾种，风险复杂性相对不高，且受一元化领导机制的影响，形成了以政府为主体的单一突发事件应对体系，也就产生了“全国救灾找中央”的局面。……