罗心欲，张由菊

（1.中共梅州市委党校 市情研究中心，广东 梅州 514071；2.中山大学 南方学院，广东 广州 510970）

2020年始，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情引起国家和社会的震荡，其强烈的突发性、巨大的危害性将疫情推向公共舆论的“风口浪尖”，引发了一波前所未有的“舆情潮”。疫情防控中，除了针对病毒传播和扩散本身的生物性、物理性的“自然防控”之外，还有针对公共秩序、公共信息、公众心理的“社会防控”，构成另一条特殊的重要“抗疫”战线。从社会治理体系和治理能力现代化的视角看，这一社会防控对公共部门的舆情治理现代化、社会共同体的秩序化和民众的理性化都是一次重大考验。尤其是这场疫情发生在风险社会、全媒体时代的大背景下，更凸显出舆情应对、舆情治理的突出地位和重要意义。正因如此，习近平总书记指出，要做好宣传教育和舆论引导工作，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心[1]。鉴于疫情、舆情与治理的现实勾连，本文在借鉴当前学界有关网络公共空间治理和信息治理成果的基础上，通过梳理国家和社会“大治理”下的舆情治理逻辑，试图建构一个舆情治理现代化的分析框架，从舆情维度探讨社会治理现代化的民意条件。

一、舆情治理现代化的基本内涵

学界普遍认为，舆情即公共舆论、民意表达情况，是多数群众对特定社会现象和问题所持态度、意见、情绪和行为倾向的总和。由此，舆情治理就是在治理理论指导下，治理主体开展舆情应对、引导，使之符合公共治理目标的行为。……