武建雄

（滨州学院 人文学院，山东 滨州 256600）

北宋是历史上以文治著称的时代。北宋九朝存续的167年间，在内政外交方面形成了鲜明的治理特色，既创造了华夏文化造极的盛世①，同时又以饱受后世诟病的“靖康之耻”收尾。北宋在治国理政方面所表现出的特征，后人评为“声容盛而武备衰，论建多而成功少”[1]。这一笼统式的评价，虽道出了北宋社会某方面的特征，然而并不够详细，其公允性也值得商榷。北宋治国的成功经验与失败教训，值得当代中国社会借鉴与吸取。考察北宋治国理政的特色，需从其治政思想与理念着手。

北宋治国理政的思想与观念，迄今最为详备的文献记录，是群臣上书帝王的奏议。奏议是君主专制时代，臣僚基于言事议政的需要而上奏于帝王的文书。奏议发挥陈猷献策、辅弼治政的功能，刘勰称之为“经国之枢机”[2]，清代四库馆臣将之归为“政书类”。北宋是朝廷言路开明、群臣积极进言的时代，九位帝王执政期间，产生奏议达三万余篇，为历史极盛。北宋奏议经士人别集、奏议总集如《宋朝诸臣奏议》、史书《续资治通鉴长编》等的载录，文献至今保存较为完备，此为本论题的研究提供了切实保障。

一、北宋奏议中的治国理政思想

北宋社会具有区别于前代的鲜明特征。宋世立国之后，为防止贵族世家垄断权力，发明以“糊名”“眷录”为形式的科举考试制度，使士子不论出身，均平等参与科举选拔。这一措施，使一大批底层出身的读书人得以跻身士大夫之列，参与到治国理政的事业中来。……