丁荣嵘

[摘    要] 新中国成立七十年以来，应急管理体制一直处在变革中，在治理的体制、组织、机构等方面都呈现出中国经验的典型性。文章将中国的应急管理实践分开五个阶段进行分析，在总结七十余年中国应急管理经验的同时对未来提出展望，希望能为中国应急管理体制建设提供思路。

[关键词] 应急管理;体制改革;公共事件

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 083

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0201- 02

0      引    言

了解中国应急管理的体制的历史变革，是优化对应急管理体制的路径基础。本文通过回顾自新中国成立以来各个历史阶段的应急管理体系建设，对该体制建设进行梳理，探讨应急管理体制的历史变革，并对其未来发展提出展望。

1      中国应急管理体制变革

1.1   新中國成立之初至改革开放前（1949-1978）

新中国成立之初国家就遭遇了严重的灾荒，给当时并不完备的应急管理体系带来了巨大挑战，救灾减灾问题事关当时的政权稳定，救援工作具有较强的政治性，救灾关乎新民主主义政权的巩固。同时，这一时期的救灾工作本着群众路线的工作思路，延续着战争时期的革命传统。

该阶段主要以临时性应急指挥部的管理为主。比如1949年设立的中央防疫委员会，由周恩来总理担任委员会主任，该机构于3年后改称爱国卫生运动委员会;再如1969年设立的中央地震工作小组，同样也是在3年后改组成国家地震局。且该阶段的应急管理机制主要以单灾种管理为主，针对特定灾种的管理具有单一性的特征。……