王戴尊 全志薇 毛刚 陈晓玲 单美玉

[摘    要] 文章依托《吉林省加快新型研发机构发展的意见》，分析了政策的制定背景，从政策自身因素、政策资源因素和政策执行环境因素等角度，分析了政策实施关键影响因素，最后对吉林省新型研发机构的发展提出对策建议。

[关键词] 吉林省;新型研发机构;政策实施;影响因素

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 075

[中图分类号] F127    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0183- 02

1      《吉林省加快新型研发机构发展的意见》制定背景

1.1   新型研发机构概念

随着科学技术的不断发展，科技投入的不断增多，人才引进的不断壮大，单一的科研机构已经不能满足科研工作者的需求。近年来，广东、江苏、浙江等地先后涌现出一批有体制新颖、机制灵活、管理先进、运行高效、人才富集等特点的新型研发机构，引起了科技界、经济界的高度关注[1]。随着我国新型研发机构的快速发展，新型研发机构的数量正在不断增多，形式也呈多样性的发展，可以是事业单位、科研院所，也可以是民办非企业、产学研合作机构等。

综合社会各界对新型研发机构的研究看来，新型研发机构是集科学技术研发与产业一体化的研发机构，重点引领科技创新、以振兴产业发展为目的、投资主体多样化、组建体制灵活化、注重市场导向、倡导企业化运营，是支持科研院所、高校以及企业创新融合的新型研发主体[2]。而从新型研发机构的形式来看，主要包括[3]：（1）政府主导的新型研发机构，这种形式主要是以政府为主导的，大多数以事业单位为主体，可以联合高校、科研院所共建，但是其科研成果转化程度不高;（2）以高校和科研院所为主导的新型研发机构，其目的是促进科技成果转化，加速科技型企业孵化;（3）企业主导的新型研发机构，主要是以企业为主导机构的发展方向，为企业提供技术输入的新型研发机构。

1.2   吉林省政策制定背景

吉林省作为东北老工业改革的前沿阵地，在当今调整经济结构、传统产业转型升级的重要时期更需要科技的支撑，在《国家创新驱动发展战略纲要》《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略 推动老工业基地全面振兴的若干意见》等一系列文件精神的指引下，吉林省发展新型研发机构势在必行。而在制定政策的过程中，应遵循吉林省自身的情况，围绕吉林省重点发展的产业、领域行业，紧密围绕吉林省“一主、六双”产业空间布局规划，在重点技术领域、重点开发区试验区等区域，以及创新型企业、高校和科研院所、产学研联合，优先设立新型研发机构。

2      《吉林省加快新型研发机构发展的意见》政策实施关键影响因素

2.1   政策自身因素

2.1.1   对新型研发机构的认知度不高

新型研发机构是一个新生事物，除广东、浙江、江苏等发达省市的新型研发机构发展较快，其他省市都处于刚刚起步、摸索的状态。而且新型研发机构还没有形成统一认可或清晰界定的概念，只是被公认为其功能定位和制度模式均不同于体制内传统的科研院所。综合前人研究成果，笔者认为新型研发机构是在传统科研机构基础上，增加了先进的平台做支撑，更加注重科研成果的创新与产出，加快科研机构的区域创新体系建设、促进区域发展和产业转型升级等。新型研发机构的主体主要为高校、科研院所、事业单位和民办非企业。

对吉林省来说新型研发机构还是一个全新的概念。很多人还不知道这是一个什么样的机构。创新主体对新型研发机构的认知度不高，对新型研发机构的管理模式、运行机制、人员组建、保障机制等还不了解，找不到组建的方向，这是吉林省新型研发机构发展的障碍之一。

2.1.2   对新型研发机构政策支持不完善

目前为止吉林省只出台一个针对新型研發机构的政策，而各地市相关的新型研发机构政策还没有出台，还不能形成一个完整的申报和管理流程。主要原因是吉林省刚刚发展新型研发机构，还没有机构申请新型研发机构，对新型研发机构的管理还缺少经验。政府在改善政策支持环境，引导研发机构充分享受政策优惠方面尚需进一步努力。

2.2   政策资源因素

2.2.1   人才资源储备不足

吉林省受地理位置、经济发展、科研能力等多方面的制约，在高端技术人才及团队的培育和引进方面一直处于劣势的位置，人才科研能力薄弱、流失大，缺少一个完善的人才激励机制。缺少高层次的科技领军团队和人才已经成为我省驱动创新战略的一个短板。建设新型研发机构，可以通过科研任务的引领，以灵活的人才管理体系和市场为导向的体制机制创新，实现高层次人才的培养和引流，缓解吉林省高层次科技人才的缺失问题[3]。

2.2.2   政策引导尚未形成合力

吉林省关于新型研发机构的发展只出台了一个政策文件，其他都是一些综合性的政策中提到了新型研发机构，因此缺少一个极具规划性的总体设计。其主要原因：一是吉林省新型研发机构的政策出台比较晚，作用尚未显现;二是虽然出台了实施条例，但是牵头部门的引领能力有待增强，尤其是新型研发机构落地的总体规划的引领;三是对各类规划及政策落实情况监督和检查力度不够。导致新型研发机构建设的随意性，造成公共研发平台缺失，从而导致新型研发机构没有形成一个创新力量联盟，带动辐射作用较弱。

2.3   政策执行环境因素

2.3.1   科技力量布局制约协同发展

根据《中国区域创新能力评价报告2019》显示，2019年吉林省创新能力排名全国第27位，较2018年下降3位。分领域看，知识创造全国排名第19位，比2018年上升4位;企业創新全国排名第26位，比2018年上升1位。从基础数据看，吉林省规模以上工业企业国内外技术交易额有所下滑，平均每个科技企业孵化器孵化基金额、科技企业孵化器孵化基金总额等数据增速显著，较上年增长超过100%。

总体来看，科技工作面临的国内外形势更加复杂，吉林省科技领域存在的短板和差距还很多，一些支柱产业的核心技术仍然受制于人，很多深层次的问题急待破解。吉林省正处于决胜小康阶段，加快发展是吉林省目前需要面临的主要任务，科技创新应成为吉林省的核心目标。吉林省应结合自身汽车制造等优势产业，积极开展产学研合作，重视大学的作用，加快科技成果转化，促进人才、知识向省内流动。进一步用优势产业带动经济转型升级，用创新驱动老工业基地振兴，发展新兴科技创新产业，加快新旧动能转换的进程。面对这些问题，一定要进一步解放思想，提高对新型研发机构发展的认识，全力推进体制机制改革，力争早日解决。

2.3.2   产学研合作体制机制不够健全

产学研合作主要是基于加快科研成果转化，让企业与高校、科研院所在共同开展技术创新，在优势互补、互惠互利、风险共担，共同发展的基础上开展的多种形式的合作，是优势资源整合的一种先进模式，对促进科技与经济结合具有重要意义。吉林省在产学研合作方面存以下几个不足：（1）企业与高校和科研院所信息交流不畅通、沟通不及时，未达成最基本的信任与共识;（2）在公共研发平台建设方面缺少协同性，科研与地方经济和产业发展的结合上存在差距。

3      对策建议

3.1   加强对新型研发机构的政府引导职能

虽然新型研发机构主要以市场化运作模式为主，但政府的引导也是十分关键的，吉林省新型研发机构的建设需要吉林省政府、各个主管部门相互协调，尤其是科技厅、财政厅等主要管理部门，做好新型研发机构的建设和发展总体规划和布局，在科研项目、税收等方面给予政策支持，推动新型研发机构的建设工作的顺利开展。

3.2   促进新型研发机构的科学发展

吉林省若要长期发展新型研发机构，就必须要有科学化的管理方法、组织架构和发展理念，要运用先进的管理方法、灵活的体制机制、高效的运行体系，以及具有吸引力的人才激励保障，有效联合政府、科研院所和企业等多个主体，发挥其最大的优势，实现资源的合理配置，从而提高吉林省整体的科研能力，促进科技成果的加速转化。

3.3   积极开展新型研发机构绩效考核体系建设

根据吉林省出台的新型研发机构的发展政策，明确功能定位、创新管理方法、强化分类考核，制定符合吉林省新型研发机构特点的绩效考核指标和评价体系。根据绩效考核指标，重点支持方向、优势特色产业，扶持一批对行业具有支撑引领作用的新型研发机构，并且择优重点建设一批高水平新型研发机构，确保建成一个，发挥作用一个，建成一批，发挥作用一批。

3.4   引进团队和培育人才高地

新型研发机构在人才的使用上不受体制上的限制，机构可按照自身的发展情况，自行吸纳尖端科技人才和团队。吉林省新型研发机构为了营造良好的人才环境，在对高端人才提供激励和奖励措施的基础上，对人才的家属、子女也可以提供社会、住房、就业等一系列的保障机制，吸引人才，留住人才。同时，还要建立人才储备系统，使得新型研发机构在今后的发展中有充足的人才储备，造就出更多的高端人才。

主要参考文献

[1]廖颖宁.我国新型研发机构探析——以广东为例[J].中国科技产业，2016（8）：70-76.

[2]高冉晖，张巍巍.我国新型研发机构发展现状研究[J].价值工程，2015（33）：45-47.

[3]王立军.国内新型研发机构的政策比较及启示[J].杭州科技，2017（5）：31-34.